。署两江总督周馥奏称，中国从前创办海军，因限于财力，先办北洋，而南洋则因陋就简，规模太小。近年来，原有兵船损坏严重，空费钱饷。且管驾各官，也多不熟悉方略，所以亟应分别裁留，认真整理，非定章程，不能革除旧习；非专派大员督办，不能造就将才。现统北洋海军广东水师提督叶祖，船政学堂出身，功勋卓著。若将南北洋各兵船归并该提督统管，凡选派驾驶管轮各官，修复练船，训练学生水勇，归其一手调度，南北洋兵舰官弁，均可互相调用。南洋水师学堂、上海船坞、兵舰饷械、支应一切事宜，有与海军相关的也归并一处，准该水师提督考核，会商各局道员，切实整顿。以前任命的管驾各官，有不熟悉海军练习较少的，酌量撤换，以期达到规模划一，官弁无滥竽充数的效果。清廷批准。
袁世凯奏准试办公债。北洋大臣、直隶总督袁世凯奏称，现在财政支绌，想筹集巨款，除贷款外别无良策。而借外债，利息轻重常受外人挟持。外洋各国遇有军国需要，都不分本国外国临时募债，常逾定额。最关键的，在于上下相孚决不失信。中国历来办理公债经常不履行诺言，以致百姓一听说公债多观望不前，即使勉集巨资，也视为报效国家，对偿还不抱希望。今欲开募债票，公家应严守信用，以服天下。参考中外章程，以取信便用为宗旨，就本省筹款，每年可得银120万两，计可贷公债银408万两。第一年按7厘付息，逐年递加1厘，分6年还清，以所筹之款，备付本息，有盈无绌。此事系属创行，计在久远，开始办不好，以后就不好办了。此项公债票，如清廷批准试办，请降旨作为永远定案，倘有失信于民的，照误国病民论处，予以惩罚。清廷准其试办。
直隶安州知州郑思任因纵盗殃民，既贪且酷遭弹劾，清廷命袁世凯按照所参各节，查明情况，据实具奏。
湖南郴州知州施启宇因贪刻营私，草菅人命遭弹劾，清廷命端方按照所参各节，查明情况，据实具奏。
1月25日。商部奏准成立商标注册总局，颁布《商标注册试办章程》。商部奏称，近来东西各国，无不重视商标，与制造专利之法相辅而行。中国开埠通商几十年，而对于商人牌号一向没有保护章程，此商牌号有为彼商冒用的，真货牌号有为伪货搀杂的，弊端很多。据英、美、日各国驻京使臣先后照称，续议通商行船条约内，英约第7款，载有互保贸易标牌一事，美约第9、第10、第11各款，日约第5款，均载明保护商标及图书版权专利各项，请即设局，开办注册事宜，并将总税务司赫德代拟商标注册章程，抄送到部。商部拟设立商标注册总局，选派专员，妥慎经理，并令津海、江海两关，设立挂号分局，商人申请商标注册，除在总局挂号照章核办外，其在津、沪两关分局挂号的由分局转送总局核办。等发照时，仍在原挂号处转给收执。现当开办之初，所有一切条目章程，尤宜详细考察，以期周妥。现将总税务司代拟注册条款，详加厘订复由商部参照各国通例，酌量添改，拟定试办章程28条。如批准，由商部刊刻颁行，定期设局开办，并饬津、沪分局遵照办理。商标原为保商的重要手段，无论华、洋商既经照章注册，应一体保护，以示公允。唯英、美、日3国续定商约，都是互保，如有华商牌号在英、美、日注册的，彼国也受保护。此外通商各国续议约章，尚未订定，应咨明外务部照会各国驻京使臣，声明奏办商标注册章程系准华商、洋商一律遵办，应商明未经议订商约的各国政府，查照通例，也要保护华商牌号。清廷批准。
商部奏准命沿江沿海各省保护并创设内河华商轮船公司。商部奏称，沿江沿海各省，川流交错航路纵横，故商务也最繁盛。近年江、浙、闽、粤等省通商口岸，先后设立轮船公司行使内河，运载客货尤为便捷。可惜由洋商创始于前，而华商从事于后，利权既分，遂难与争衡。亟宜提倡华商设立公司，实力推广，作为抵制补救之策。各省内河凡属连接通商口岸，按照约章外人例准行轮的，尤应官商合力兴办，避免利权外溢。拟请旨命沿江沿海各督抚，查明该省内河华商设立各轮船公司的，令该管地方官尽力保护；其仅有洋商设轮行驶势难禁阻的，当劝谕华商厚集资本，分别预筹办理。遇有河道淤塞，阻碍行轮的地方，应立即设法疏浚，以畅航路。并由商部确定表格，由各省商务议员将各省内河已否行轮处所，调查确切，绘图贴说，迅速呈部。以后所有筹办情形，随时报告，总期官商联络，逐渐推广，使已设的力与争衡，未设的占先兴办，对于挽回利权，维持航业，均有好处。清廷批准。
清廷命令刑部满汉司员学习例案及各国刑律。