党项七氏首领、横山诸羌首领、自芦州至银州一线势力辐射下的吐蕃、回纥、汉人城寨、部落的首领、头人、族长、寨主陆陆续续赶到了银州。这场大会由于即将出兵伐汉，以及暗自备战夏州而显得紧迫起来，不过功夫都做在暗处，表面上热闹繁荣之中仍是透着一片悠闲。
对于各路首脑在饮食、住宿各种条件上，杨浩事先做足了功夫，进了银州城，你绝对看不出这里曾遭受过连番的战争创伤，市井间一片繁荣，整个城池打理的井然有序，当然，军纪鲜明、衣甲铿锵的威武之师也是必不可少的。
这一番不是结盟，而是号令群雄，确定归属，称霸一方来着，不立军威而只显其富，那就成了旁人眼中一只待宰的肥羊牯了，上位者的派头和威风必须显现出来，好在各路豪杰在此之前已经有了彻底投靠杨浩的心理准备，再亲眼见到了银州军威和财力的雄厚，大多都心悦诚服，没有敢来挑刺起衅的。
现在能做到让各族、各堡、各寨的人服从于银州这就够了，时日尚短，所谓收服也有个循次渐进的过程，要他们奉杨氏号令、按时进贡、缴税容易，要他们死心踏地的和杨浩绑在一起大敌当前也要生死与共，现如今是不用指望的，真正可靠的人，杨浩是利用大会为幌子，暗中进行的。所以杨浩这段时间异常的忙碌，与各部头人首领公开会见，引领他们视察阅军之余，杨浩还要见缝插针，私自会见党项七氏和横山诸羌中已完全投向他的头人，为即将到来的大战做出种种安排，繁哗喧嚣背后，战争的硝烟已然悄悄弥漫起来。
除了对外围武力组织的秘密安排正在紧锣密鼓地进行，银州和芦州也在同步进行着战争准备。除了加强与派驻夏州、静州、宥州、绥州等地的间谍密探的联系，行政体系也在进行着应急安排，以防因为战争和坚壁清野、通讯断绝后整个行政体系彻底瘫痪，失去应有的作用。
此外，统属关系、人员委任、钱粮收支、各路武装、粮秣拱应，也都在范思棋、林朋羽等人的安排下有条不紊地进行着。杨浩可以打一场险仗，却不想打一场无准备之仗，他在与时间赛跑，尽可能地做好各项战争准备，抢先一步，占取先机，大战起来的时候就有意想不到的重大作用。
徐铉、萧俨也在忙碌，投靠杨浩的各路势力成份复杂，有的可以直接纳入杨浩的直接管辖之下，有的暂时要以羁縻为主，有的还要进一步进行笼络，不管哪一路势力，都是因为慑服于杨浩的强大，希图得到他的庇护，相应的他们当然要付出代价，然后付出多少代价、得到多少利益，这就大可商榷了。
两位一身才学，但是在唐国时只能学非所用的才子能臣这一下终于有了施展拳脚的地方，在杨浩进行礼节性的接见之余，全赖这两位大人与各路首领头人唇枪舌箭、软硬兼施，把一项项既定政策与被实施者彻底敲定下来。
萧俨和徐铉分工明确，萧俨不苟谈笑，为人严萧，加上名士才子天生恃才傲物的性格，言语不但犀利，简直称得上刻薄了，这黑脸理所当然由他扮演了。由于事涉各方利益，谈判桌上全然没有了体面尊卑，西域各部的首领粗犷豪放，本来也不大懂得规矩的，要他们好好说话，你在帐外听着都像吵架似的，何况是真的在争吵。
老萧俨外柔内刚，骨子里就是一股性如烈火的劲头，可惜在唐国软绵绵的官场风气中他从来没有施展的余地，顶多见到实在看不过眼的事情，旁敲侧击阴阳怪气地说着刺话儿，这一回可不同，杨浩已全权授权于他，而且他是站在强势的一方，那真是扬眉吐气的很。
为了每一项谈判项目，老萧俨全力以赴，锱铢必较，把那些马上的汉子将进了绝地，双方吹胡子瞪眼睛、掀桌子摔茶壶，那是时常见到的场面，等到摸清了对方最终可以接受的底牌，扮红脸的徐铉便出场了。徐铉做了这么久的外事工作，那真是长袖善舞八面玲珑，经过一番讨价还价，那些各部首领自觉得又有了面子又有了里子，至于杨浩这边，也得到了他想得到的最大限度的好处。
虽说这些事累得两位老大人精疲力尽，可是那种成就感却是从未体验的，尤其是以一个强势者与弱势者谈判，那股子扬眉吐气的感觉，前所未用，两个人纵然心中还没有下定从此死心踏地效忠杨浩的决心，但是却已在潜移默化之下，不知不觉地成了他的死党。
一纸契约到底作用多大？一纸契约，保证它能得到履行的条件有很多，即便没有更多的强力措施，一方首脑轻易也是不会撕毁契约的，只因为信用两字。信用是无形的，也是有形的，如果一方势力派系的首脑人物烙上一个出尔反尔、言而不信的印记，这个人基本上就很难再得到其他势力的认可和支持，所以除非万不得已，哪怕大奸大恶之辈，也是绝不情愿轻易撕毁承诺的。
尽管如此，杨浩还是以强力手段，加强了他们对所做承喏的重视，哪怕来日银州城重兵围城，暂时对他们失去控制力，他们想做出任何决定的时候，也得三思再三思，轻易不敢决定。杨浩的强力手段就是：绝对的武力威慑。芦州草创之初，横山诸羌中主动挑衅、袭击的部落受到血腥反击的场面