争夺预算的战争极其惨烈，因为新政府铺开了一个奇大无比的摊子，因为这个新政府想的是统治而非占领。
占领，那只消将原地旧有的武装力量击溃，然后像北方人，或者很久以前，在古代帝国崩溃的时候来到纽斯特里亚的蛮族那样，掠夺那些有价值的目标，比如修道院和教堂就够了，办到这点，简直容易地到了不需要政府的地步，事实上，连收税的都未必需要。
如果罗怡满足于占领，那她的烦恼一定会减少许多，光是占领，哪怕光是占领纽斯特里亚的一部分，就足以让她拥有上百甚至上千漂亮的丝绸衣服，用金饭碗和金餐刀吃饭，在头上满满地戴起各种做工精美分量够格的首饰，重得让她抬不起头来，可以随意殴打身边的女仆，总之，穿越女们津津乐道的古代豪门主母能得到的各种奢侈享受，只消“占领”就可以办到了。
但是，她想的却是统治。
是统治纽斯特里亚，而非占领纽斯特里亚。
仿佛觉得难度还不够高似的，她所的统治对象还是一个统一的纽斯特里亚，一个自从古代帝国崩溃以后就再也没有出现过的纽斯特里亚。
这个崭新的政府就这样在异界的魔王指导下产生了无以伦比的野心，不光是做几个金饭碗吃饭，做几身漂亮的丝绸衣服，戴几块美丽的大宝石做装饰。那些，只要抢劫一个修道院就可以轻松办到——她企图真正地把纽斯特里亚统一起来，也就是说。废除各地的封建领地，不管是公爵的、伯爵的、男爵的还是教会和修道院的各种封建义务，给予住在纽斯特里亚国土上的所有国民以同样的法律，建设良好的、联通各地区的标准道路，修复古代帝国时期的驿道和桥梁，统一货币，还要让全体国民脱盲——用的当然是新体字。
同时。这个政府还要保证纽斯特里亚的和平，这也就意味着她要一边维持国内的治安。抓捕不法之徒和叛乱分子，另外一边，又要对抗南来北往的各路海盗，这需要在各地组建民兵联防组织。建造烽火台，军情驿站……
然而这还不是新政府的全部工作。
像庞斯托克那样，因为地主的无力或无心照管，使得溪流河湖淤塞，原来的大片良田沦为沼泽的情况，在纽斯特里亚还有很多。无论是疏浚河道还是给沼泽地排水都是一项艰难的工作，然而这是获得肥料和良田的绝佳机会，对于有志于喂饱全纽斯特里亚人民的新政府来说，这是必做不可的工作。
天灾之外。还有人祸要救，北方人入侵时期焚毁的那些庄屋、磨坊、面包炉等设施要重修，损失的牲畜要补充。死者要安葬，他们从阿斯帕特河上掳走的船只如果不设法新建或者从其他地方抽调，那么附近的居民们连一艘过河的小船都没有了，这无论是对周边的农业生产还是商业贸易都是很大的破坏。类似的需求还出现在那些常常彼此打内战的贵族领地上，新政府要派出人员帮助那些被从家乡掳走的农夫返回家乡并设法安置他们，因为有的农夫已经被抓走超过十年。原来的村子已经没有什么人认得他们了。也有一些人在新的环境里面已经住惯了，想把原来的亲人接过来。此外。那些贵族跟艾布郎男爵一样进驻了苦役营后，他们原来的土地和牲畜要在当地的众农夫之间重新分配，以免土地荒芜，而他们收藏的财宝也必须得到妥当照管以免公产流失，这些都需要能干的办事人员。
因为新政府有着这样的野心，所以不论是预算也好，还是工作人员也好，都极其地紧缺，也亏得罗怡在一统纽斯特里亚之前，就已经经营图尔内斯特教区数年，培养了相当一批办事人员，否则新政府的各项新政不但推行不下去，还会因为力不从心而自行散架，即使这样，一旦把图尔内斯特的做法普及到全国，人员物资面临捉衿见肘也是不可避免的情况，其中最缺的，还是合格的人手。
新的，更高的社会地位和集中流淌的财富对办事人员，特别是那些因为人手不足而滥竽充数的人员腐蚀进一步加重了这种困境。
参谋长杰生的两任助理一个贪财，一个贪色，都被胜利冲昏了头脑，结果就是现在他不得不亲自负责喊他的临时助理起床，希望他的这个助理不至于在新环境下把自己送进监狱或医院，而他的这个不合格的临时助理，当初也是一个不合格的招兵人员拉进人民军队的，一个不合格导致了另外一个不合格，连锁反应。
因为人手不足，所以放低标准，因为放低标准，结果人员素质低下导致更多的篓子需要更多的人员去填补，啊，一场真正的灾难！
而这只是困扰新政府的众多问题之一。
有时候，女王陛下看着如雪片般飞来的各地报告的时候，脑子里不由得会冒出一个百思不得其解的问题——“我们干得这么糟糕，怎么还没完蛋？”
不但没完蛋，新的国家还像雨后的新草那样，乱七八糟但生机勃勃地成长起来了。
国民们对这个“非正统”政府拥护之极，他们简直不是服从而是信仰，先前罗怡对主教说，百姓为他们传送情报、侦察敌情、探路带路、协助抓捕，这些都绝不是虚言而是事实，没有这些熟