龚橙一发言，诸多人的态度就变了。
谁不知道，龚橙是皇帝的潜邸旧人，如今又跨越门槛，直接以举人身份居于内阁。
虽然皇帝事后补发了赐同进士出身，但到底是底蕴不足，所有人都言语是以亲入阁，是皇帝的发言人。
他一说话，等于是皇帝在说话。
彭蕴章犹豫半晌，最终还是没有言语。
匡源则抑郁了，眼神很是无奈。
您老不同意就直说，何必这样搞呢！
曾国藩则适时解围道：“就怕咱们同意了，西北六国，尤其是辽国不同意！”
“哦？”朱敦汉面露疑惑。
借此，匡源解释起来。
原来，自世祖年间出兵中亚草原，辽王就藩最长，又得世祖皇帝喜欢，加上邢王是其胞弟，故而就天然成为了西北六国之首。
在满清和沙俄入侵时，也是辽国担起责任，主动支持大军和物资，成为名副其实的伯长。
就这样，利用反入侵，在民间和官方，辽国成了西北的代表，影响力倍增。
辽国这些年牺牲了那么多的人，自然不愿意消停，同时它又利用战争来干涉西北几国的内政，进行渗透。
所以无论是情感还是利益，辽国都不会同意满清归降的。
“朝廷竟然坐视不理？”
朱敦汉只觉得荒唐。
这可是挑战了朝廷对藩国的领导权，违背了宗藩条例。
世祖皇帝可是规定，无论嫡庶，国民多少，国土大小，亲藩一律平等，不得兼其国，起矛盾。
但辽国这样搞，不就是兼并吗？只是手段更平缓而已。
“陛下，西北太远了！”
“不是通了火车吗？”
“通了火车也远，出兵难度太大！”匡源叹道：“六国若不结合，就沦为一盘散沙，无法抵御罗刹人的入侵。”
“不得以，朝廷就承认了辽国的地位，这是为了节省气力，稳固西北边防。”
谈到这，就不得不提大明的财政困境了。
世祖皇帝发明国债，然后持续推广下，受到了一众皇帝的支持，然后就是持续的借新债还旧债。
而随着真宗朝大肆挥霍，然后又是通货膨胀，白银贬值了一半，导致民间大乱。
朝廷不得不从藩国及国库搜刮了一千万两黄金，才把金银兑换比稳定在一比十五。
为了维持军队的稳固，历代皇帝不得不每年拨发千万银圆补贴军用。
官吏数量上，人口过三亿，导致全国文武百官数量超过五十万，官民比为六百比一。
文官们钱也不够花了，自然就是贪污。
财政收入停留在两亿三千万左右长达五十年。
丁税被免，田税增长缓慢，商税岂能不增长？
但这又被皇商们垄断了。
他们上供巨额的钱财给内务府，然后又缴纳较少的赋税给朝廷。
大明两亿三千万的财政收入，实际只有两亿一千万，因为关税的四千万一半归内帑。
剩余的商税九千万，田税五千万，关税三千万（关卡），矿产承包税一千五百万。
以及五六百万的铸币钱。
财政支出中，六十万边军京营，加上八十万巡防营，五万水师，一年合计支出六千万，人均摊到四十块。
文武百官五十万，则支出高达一个亿。
人均摊到两百块。
剩余的五千万，则由河堤维护、官道、铁路，驿站，勋贵宗禄，教育（太学，县学），以及各种突发事件平摊。
例如皇帝的山陵崩，皇子大婚，以及藩国的求援，赈济灾民，减免赋税等。
而如今，财政每年还要还近千万的国债利息。
明宗皇帝和昭宗皇帝一年之内崩殂，至少给朝廷造成了四千万的额外支出，这些亏空，都得由朱敦汉来弥补。
显然，在没有财政盈余的情况下，只能边关能够糊弄过去不花钱，那就再好不过了。
“辽国？”朱敦汉嘀咕了一声，手指怕打着椅子，冷声道：“诸藩平等，西北诸藩理应由安西总督管理，何让辽国插手。”
“我意，在安西增兵五千，以备不时之需。”
“陛下！”匡源掌控财政，此时面露难色：“老臣自然同意，可户部并无余钱。”
“所谓财政，无外乎开源节流罢了！”朱敦汉看了其一眼，随口道：
“文武百官俸禄百余年不曾递增，救灾，修堤又在所难免。”
“至于调理财部，抑制腐败，如今也不合适。”
这番话，算是说到众人心里头了。
无论是整理田税，还是商税，都会遇到重重困难。
前者是地方士绅，后者是皇商。
让皇帝自斩双臂救济前廷，这根本就不可能；同样，让百官斩自己家来缓解财政，也同样困难。
在皇帝登位略显不当的情况下，收买人心最为重要。
环视众人一眼，朱敦汉轻笑道：“朕决意效仿欧洲，印制纸币。”
“陛下！”这时候，彭蕴章再也忍不住：“宝钞前车之鉴不远，唯恐百姓不愿。”
“何来不愿？”龚橙则直接