我国近代的警察制度发轫于19世纪末叶。1894年中日甲午战争以后，中国陷入被帝国主义列强肢解和瓜分的深重灾难之中。亡国之痛，促使资产阶级的维新运动兴起，议论“新政”，鼓吹“变法”，成为潮流。仿效外国，建立警察制度，作为“新政”的一项重要内容被提了出来。清政府面对内外压力，于1901年9月12日颁布上谕：“著各省将军、督抚将原有各营严行裁汰，精选若干营，分为常备、续备、巡警等军，一律操习枪炮，认真训练，以成劲旅。”正式提出建立警察制度。
奉天是清政府创办警察机构较早的地区之一，于光绪二十八年首先在省城设立警察总局。总局置总帮办一人，管理全局事务。下设十科，分别为：警务、书记、裁判、卫生、工程、调查、侦探、消防、出纳、庶务。到了光绪三十一年警察总局改为奉天全省巡警总局，兼管工程卫生事宜，帮办改为提调总巡。
不过，有一点是公认的是，不管是中国古代的捕快也好，还是现在的警察，其实，从本质上都是没有任何不同的，逼良为娼、假公济私、滥用职权、以权谋私、贪赃枉法……这些都是中国古代的捕快和现在警察的恶习，没钱、没人、没权、没势力之人仍然不敢找执法者，受了委屈不敢报警，“牙齿被他人打碎了只能往肚子里面咽”，敢怒不敢言，最多只能在没人的时候痛骂警察几句，或者说是私底下偷偷反映“狗改不了吃屎”的警察恶性！
1927年的奉天警察也绝对属于这一类的执法者，最好的证据就是此时中国黑道第一帮主杜月笙正坐在警察局里面是手中握着一支已经被点燃正在冒烟的上等古巴雪茄，慢悠悠的抽了起来，懂的享受生活的杜月笙是明白抽烟的时候绝对不能同时喝酒或者喝咖啡之类的饮料，所以，他就坐在奉天警察总局默默的抽着烟，是等待着自己要见的人到来！
杜月笙是黑社会是贼，警察是官是兵，兵抓贼原本乃是一件天经地义的事情，更加正常的是警察抓住黑社会要送到警察局更加是更平常不过的了，只是，只要不是低智商或者傻子就能统统想得到，以杜月笙的强大势力之可怕绝对不可能被那些“正义”的警察给抓紧警察局里面“喝茶”的，更加不可能是被严刑逼供，毒打暴揍一顿，有脑子的人只怕已经想到杜月笙这是来警察局做客的！
当然了，杜月笙也不是一个爱耍威风，要让世人是明白他杜月笙到底有多本事，实力到底有多强之人，树大招风的这个道理杜月笙也是懂得，他杜月笙可不会去做这样子的傻事，杜月笙来奉天警察总局可是来做正经事情等人的，绝对不是来这里解闷抽烟的！
各位看官亦不要盲目的猜测，其实杜月笙等的人也不是别的其他什么人，正是刚才在奉天城外亭子里面出现过的日本皇军南川原重和苏联红军捷林夫二人了，和刚才在奉天城外几方人员聚集在一起的原因是一样的，杜月笙主动约日本人和苏联人来此地的目的也是和这些外国人谈判的！
杜月笙是有信心，他自己是知道自己的事情，他晓得以自己在中国和国外的实力绝对能够和外国人掀起一场正式有意义的谈判，而且，他也知道只要自己不去戏耍外国人的话，那么，外国人也不会为难他，开“空头支票”的可能性亦是很低！
杜月笙门徒众多，就算他来到中国没有自己人的地方他也不怕，像奉天这种大城市，以杜月笙的人脉关系，即使，这座城市不是杜月笙的势力控制范围之内，他杜月笙仍然能够找到许多人帮助他，帮助他完成他杜月笙想要完成的目的！
这样，不难想象出来，杜月笙可以在奉天城内是随随便便叫几个“狗腿爪牙”帮助他传话给苏联人和日本人，简单一点就是直接通知到南川原重和捷林夫本人，复杂一点就是先找到可以联系到杜月笙要见的两个人物，然后，托他们两个人的同胞再传话给他们二人，总之，不管怎么样，杜月笙绝对有实力做到这些，克服常人无法完成的困难的！
之所以，杜月笙要在奉天城的警察总局去见他们二人，这是因为杜月笙认为自己在这个地方去见苏联人和日本人乃是最安全的地方，同时，亦可以让他们两个人是“见识见识”传闻中自己在中国的影响力绝非传说，乃是真实的一切，当然了，老奸巨猾的杜月笙为的只是为了让外国人更好相信自己的实力，从而产生为自己谈判产生最佳效果，绝非为了炫耀！
其实，杜月笙有这个计划绝对不是一时兴起，乃是有备而来，在他的脑海中早就有自己单独和外国人谈判一下的想法了，如今才付出行动，最大的原因乃是杜月笙是晓得日本人和苏联人联手攻击中国奉军的情报绝对不是闹着玩的，根本不是假的，自己此时跟外国人谈判绝对只是第一次机会，亦有可能是最后一次机会，杜月笙是认为自己此时不谈判，也许，他就会错过最佳时机了！
只不过，有一件事情是杜月笙没有料到的是，他忽略了一个中国奉军中人，此人就是戚九赢，自然的，这里指的“意外”绝对不是戚九赢破坏了杜月笙整盘的计划，而是，杜月笙他的脸被戚九赢给扇了一巴掌，且戚九赢力气用的很大，把