化管理和数学统筹，降低草原胡人“超期放养、用多费草料换取牛羊多活一些日子让肉保鲜”带来的饲料浪费。
有了汉人敞开供应的盐巴，以及活牛羊和腌肉之间的无限量供应兑换，草原胡人诸部也就越来越放心“牛羊长够了肉就直接屠宰，不要超期多养以备过冬，尤其是羊，长膘长够了立刻杀，换了腌肉照样能过冬，还风险更低、不用看天”。
这种草原各部的思想意识转化，都是需要一个过程的。尤其是胡人文化水平低，数学算不明白，接受新事物时，一时也看不清盈亏，需要多观望观望，才能摸清好歹。
所以以诸葛瑾这样的大贤高才，也是花了两年时间，才堪堪把这事儿推广普及了。
去年的时候，刘备治下的那部分幽州，算是第一次实现了粮食的完全自给自足，不够吃的部分就靠买来的胡人羊肉补贴——而之前的年份，幽州多多少少还是要靠冀州和青州贩运粮食过来补贴，才能糊口的。
比如诸葛瑾和赵云对公孙度下手的那一年，当时诸葛瑾就是花了一些谈判手腕，许了一些条件，换取青州的袁谭走渤海航线给幽州运粮，才确保赵云和周瑜的军队有足够的军粮完成战事。
短短两年后，幽州就不用再依赖袁谭运粮了，这也算是一桩非常了不起的政绩。只是这种工作，不显山不露水，过程没什么曲折精彩，也算是“善战者无赫赫之功”了。
不过，诸葛瑾深化渔阳边榷贸易的同时，也是需要配套很多建设工作的。因为渔阳边榷会耗费巨量的海盐来腌制腌肉，还要敞开给友好部落卖盐。
诸葛瑾走之前，是布好局做好安排的，让渤海郡的周瑜负责后世天津、沧州一带的“长芦盐场”，推广海盐晒盐法。
以周瑜的执行力，当然不会误事儿。这两年里，每到农闲时节，周瑜都兢兢业业扩建盐场。
他把幽州西部环渤海的几个郡，和冀州渤海郡当地的徭役民夫，都趁农闲按计划征集起来，负责围堰拓展盐田、兴修配套的沿海水利。
诸葛瑾为周瑜选择的盐场选址本就不错，是经过后世历史考验的。长芦盐场后世满足了整个环渤海地区的用盐需求，拿到东汉时期，只要技术手段得当，还不是降维打击碾压？
周瑜只要施工规划和执行力跟得上，那简直就跟捡钱差不多。两年下来，新增了几十万汉亩的围堰盐田，总算是跟上了渔阳榷场的腌肉消耗速度。
而除了边市榷场和盐场的建设以外，青、幽百姓过去两年服徭役的另一大主要差事，就是在沓氏的船厂里继续广造海船、在三韩沿岸适合深水良港的锚地泊区营造港口。
这件事情，显然是为了配合赵云对三韩地区的渗透控制，进一步把辽东南部的地盘经营起来。经过两年的建设，刘备阵营甚至能在耽罗岛济州上，建立起了第一座放养的马场，把上千平方公里的优质草场充分利用起来。
原本历史上，汉朝时候对三韩的渗透和控制当然是很弱的，但那主要是拜航海技术薄弱所赐。在诸葛兄弟大刀阔斧改造后，如今的大汉水运能力已经极大提升。
尤其是糜竺担任了幽州的布政使，这种巨富海商出身的官员，自然会把沿海水运推到一个新的高度。所以现在刘备军对三韩人力、物资的调度成本，已经极大降低。三韩半岛，汉江和大同江流域，完全可以作为一块肥饶之地利用起来。
注：在部分州拆分州牧，设置布政使和防御使，这个改革在第430450章有提到，忘了的可以回去看之前的情节。
搞边市、造盐田、造港口、造海船、大规模牧养牛马、确保幽州粮食自给自足。这就是诸葛瑾等人过去这两年，在青、幽取得的主要成绩。
……
“子瑜真是军务民政无所不通，这两年孤倒是疏于关心关东近况了，没想到悄无声息做得如此大事。这治国理民之功，此番表你为司徒，想来天下也无人不服了。”
刘备听完汇报后，也是愈发叹服，中肯地点评了诸葛瑾的功绩、才干。
诸葛瑾当然要谦虚一下：“主公位列三公，自然是天下众望所归，至于我，实在是有些惶恐……”
刘备拍拍他胳膊：“惶恐什么，桓灵之时，三公也不过是五千万钱的事儿罢了，多少人当过三公？
这次曹操废了三公，也算是帮我们打扫干净陈年污垢。从此以后，司徒这个官职能不能重新被天下人敬重，就看子瑜你的了。”
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PS：战争戏暂时过了，重逢封官，有一些内政戏流水账需要盘点一下。毕竟也得概括一下诸葛瑾这两年干了些什么成绩，别嫌水。鞠躬。