“这样的法案，你们可愿意接受？”许疏月问流民道。
流民们互相看了看，虽然惩处有些严重，但只要不打架斗殴，倒是也没什么，他们本也只是想要温饱罢了，思虑半晌，终是点了点头。
“只要能保证温饱，我们愿意。”
“是啊，我们都愿意的，只要有地方住，有口吃的，谁愿意去抢啊。”
流民们多是他们的想法的，他们愿意，那意味着大部分的流民也都会心甘接受，到时候在施行法案上签上流民的名字，愿意的签字，可进入府州，不愿意的，四处流浪，也不会有人多管。
“你觉得如何？”许疏月看向慕云笙，慕云笙看着她，眼中颇具赞叹，但还是开口问道：“就算你能说服流民，那府州呢？他们为何要答应你？”
就算维持了治安，但到底不能完全确保安全，而且他们还要出粮食供给，对府州而言，似乎并无好处。
“这就要请大人您想想法子了。”
慕云笙挑了挑眉，唇角却是轻勾，“但闻其详。”
“我希望，大人您能向陛下请旨，对愿意开房府门的府州，税收减半，且只上交府衙，而不入国库。如此一来，府州有粮食能够供给流民，对城中百姓也是利大于弊。”
税收一般分两种，物税和银税，若是家中有钱，拿钱交税，若是没有，便用粮食上交国库。
今年收成不足，粮食不多，百姓本就哀声哉道，若能减半税收，百姓自然答应，而交上去的税收不收入国库，而上交府衙，经由府衙发放给难民，正好保证难民的供给，岂不是一举两得？
只是此乃国家大事，她做不得主，便是慕云笙，也要请奏陛下，不过大概率只是走个章程罢了。
“你倒是有想法。”慕云笙轻笑一生，意味不明，叫许疏月一时分不清他是应了还是没应，只得谦逊道：“有想法也得大人愿意行个方便才是啊。”
“也罢，我这上奏陛下，看看这法案能否通过。”
许疏月这才露出一个灿烂的笑来，“那就多谢大人了。”
众人也纷纷跪地，感谢慕云笙大恩。
他们还没离开京城多远，命侍卫快马加鞭，三日便将书信从京中送达，信上说，皇帝觉得此举甚佳，同意了，并将此事全权交给慕云笙接管。
三日时间，慕云笙等人已经靠近了临潼，越是靠近水患之地，流民越多，情况也愈发的严重，城门外，刚下了一场雪，还没融化的雪地上，七歪八扭地躺着许多的难民。
远远望过去，像是了无生息的尸体，或许其中也确实有几个已经冻死的，但没人有力气去管。只有偶尔坐着的几个，也都靠在树上，灰败着脸色，或唉声叹气，等待着自己也即将死在这片雪地里。
听到他们过来的声音，缓缓抬起头来，许疏月能够清楚看见他们面如死灰的脸，一双双眼睛，像是了无生机一般，空洞地望过来，莫名的渗人。
突然，一声嘹亮的婴儿啼哭响起，抱着孩子的妇人忙伸手，轻轻拍打着婴儿的身子，安抚着哄着。
其他的难民像是早就习惯了，重新低下了头，只当做没有听见，他们很清楚，那孩子，是饿的。
许疏月看着心里难受，等反应过来的时候，慕云笙从她脸上接住了一滴清泪，他知道她心肠软，虽说她总将自己装作一副狠心肠的模样，但他知道她是最心善的了。
抽出帕子，将许疏月脸上的泪水擦去，天灾人祸最是无可奈何，也不知该说些什么安慰，便只能静静陪着。
他不知道的是，许疏月难受的并不仅仅是这些难民。她想到了很多，天灾、战乱，奢靡安乐似乎都是那些上位者的，在很多人看不见的地方，苦难从未停止。
慕云笙命人将新发下来的难民临时法告知给他们，若有愿意的便在上面签名，他们会寻附近的，情况好些的府州将他们安顿下来。
有些难民听了，总算是有了些生机，抱着孩子的妇人是第一个签上名字的，脸上难得展露了笑颜，一边签一边安慰怀中的孩子，说些什么他们有救了的话。
孩子听不懂，仍是哭，母亲笑着笑着，便也哭了。
还有好些人冲上去要求签名，在侍卫的镇压下，没敢人挤人，乖乖排了队，也有的仍旧坐在原地，觉得他们这是无用功，宁愿坐在原地等死。
许疏月尝试过去解释，但或许是这一路走来，经历了太多的冷眼，又或许是身体累的骇人，终究不愿意动弹。
最后也只得作罢，慕云笙将她劝了回来，“我会让侍卫继续劝，尽量让所有难民都能有个温饱。现在我们先去临潼吧，那边的情况最严重，耽误不得了。”
几人再度出发，越是靠近临潼，难民反而少了起来，一方面是人能逃的都逃了，没惹你愿意继续留下来。所见之处，尸体比活人多。
许疏月只掀开车帘看了一眼，便不敢再看了。
车子驶入了临潼，临潼的县官专门到城门口候着，接了几人往县府大门而去。