德阳殿。
坐在桌案后的刘宏，手中拿着百官们耗费大量精力拟定出来的计划书，正在认真的看着。
经过这几年的发展，以及朝廷的鼓励政策，目前大汉的人口增加速度异常迅猛，单单只在建宁八年，新生婴儿就接近了四百万的人数。
照此速度下去，用不了几年，大汉的人口很快就能破亿了。
因此，为了能够使大汉承受住人口过多的压力，除去提高生产力之外，扩充疆土、分散人口压力，也成为了必须要做的事情。
在这份计划书中，其主要内容还是关于移民以及区域划分的事情。
计划中的大概内容，与檀石槐之前的做法无二，就是为一片区域的牧民，划定牧场，并在区域中间建立城镇，使其拥有一个固定的生活场所，并在各个城镇之间修建道路使其相连，以方便传信和运送物资。
只要迁移过去的人们，不向能够在固定区域内安稳生活下去，那么便可进行有效的管理。
计划书中余下的内容，便是将辽州、幽州、并州的军队进行新的拆分，进驻到草原各个区域，以及针对以上总纲进行的具体实施方案以及各种政策的落地推行。
虽然刘宏只需要看一下总纲就可以了，但他还是花费了几日的时间，将这份厚厚的计划书粗略的浏览了一番。
放下手中的计划书，刘宏起身来到殿外伸了一个懒腰。
将瀚海以南的大片草原收为大汉疆土，虽然极大的增加了帝国的疆域面积，但同样也增加了朝廷的统治难度。
那么远的距离，便是放在后世科技发达时期，想要进行完美的统治，也不是那么简单的事情。
好在刘宏在意的只是汉文化的宣扬，只要能够将汉文化深入的推行下去，让每一个接受大汉统治的百姓都将自己认为是汉人，那就足够了。
感受着殿外微微有些发凉的气息，刘宏揉了揉略微有些疲劳的面颊，使自己恢复了一些精神。
“张让，传令内阁，朕同意诸卿拟定的计划书，并通告各地官府，让他们尽快将愿意移往草原的百姓组织起来，同时招募儒生学子对那些移民进行教育，于来年开春之时，筹备完成。”
“喏！”
张让恭声应是，然后快步向着宫外跑去。
“陛下，西域军报！”
张让刚刚离开不久，典韦便从殿外急匆匆的走了进来，手中还拿着一个封有火漆的信笺。
打开袁绍传来的这封信笺，只看了几眼，刘宏便皱起了眉头。
自从袁绍与董卓、张秀、夏侯惇等人到达西域之后，就一直按照刘宏制定的政策，不断的从西域诸国当中征召男丁，与西迁的匈奴人互相攻伐，意在阻止斜稚於图谋西域以及破坏西域的人口结构。
起初，计划进展还算顺利，在袁绍的统合下，经过与斜稚於不断的对峙冲突，双方控制的车师、鄯善、高昌、精绝、小宛等东部小国的男丁几乎都十去七八。
不过，就在今年刘宏率军与鲜卑决战期间，高昌以西的龟兹、大宛、乌孙等西域大国，却突然开始整备军马，并大量征兵。
虽然这几个西部大国还没有出兵的动作，但是根据袁绍等人的推测，这几个大国，显然是看到了他们与斜稚於互相攻伐，意图派兵东进，想要来一个渔翁得利，吞并了高昌、车师等国。
看着手里的军报，刘宏也不知道该怎么形容自己的心情了。
自己费尽心思的谋划，怎么可能任由几个跳梁小丑来染指？
虽然眼下大汉已经没有了增兵西域的能力，但好在李儒与和连率领的鲜卑人已经离西域不远，有他们过去，倒也不用大汉再多费手脚了。
放下手里的军报，刘宏想起了被自己委以重任的袁绍。
在这次消耗西域的计划中，袁绍能的表现可以说是超出了他的预期，不仅完美的统合了西域东部诸国，还凭借自己的出色的统筹、调度之能，使董卓、李傕、郭汜等西凉老将也甘愿配合，尽显统帅之风。
在经历了与前世不同的磨炼之后，如今袁绍已经没有了前世的优柔寡断，行事也颇为果敢狠辣，思虑的一切，也都是以大汉利益为前提，其目光也更加长远。
将信笺收好之后，刘宏沉思片刻，随即取来纸笔，给袁绍写了一封回信。
“典韦，立刻安排人手，将此信以急递送到本初手里！”
“还有，派人去一趟内阁与枢密院，令其拟旨，于西域设都护府，调任宗正刘虞为西域都护，袁绍为辅，两人分管西域的政务与军事。”
刘虞此人，心胸宽厚、为人仁善，再加上有着汉室宗亲以及高昌女王兰芝义父的身份，先由他去坐镇西域收拢民心，对于朝廷日后吞并西域，有着很大的裨益。
“喏！”
典韦朗声应是，而后恭敬的接过密信，大踏步的向外走去。
很快，内阁与枢密院便依照天子的命令，草拟了两道诏书。
典韦也派出了羽林亲卫，将