布，一方面经过绣衣直指直接去颁布，而且直接到流民聚集之地去颁布，达成的效果还是很不错的。
至少立刻安抚了许多流民的情绪，使得百姓的注意力从皇室的身上转移开。
招抚贫民进入皇室的土地之中耕作，这其实和羽林孤儿有些像，后世有所谓的皇庄，实际上就是一种人身依附的关系。
这些百姓的身份从大汉百姓转变为皇帝的私人佃农，可以不走朝廷税收而是直接进入皇帝的内库之中。
即便不说和皇室之间的亲近关系能带来什么政治上的好处，仅仅赋税上的差距都让人心动不已，因为没有官吏这些中间商在其中盘剥，就算是税重几倍，最后的结果依旧是皇庄赋税轻，而且还没有随意摊牌的徭役。
这就是许多百姓宁愿成为豪族的佃户，成为一个“不存在的人”，也不愿意编户齐民成为朝廷百姓的原因。
皇室威望的问题解决了，但是朝廷对洪水的处理却出现了问题，因为朝廷经过连续的天灾，实际上已经快要失去处理这场洪水的能力了。
正如皇帝诏书中所说的那样，连续的天灾让百姓的脸上出现了菜色，实际上这正是因为朝廷粮食不够。
朝廷的府库总是要留下一部分备粮的，尤其是军需仓。
万一关东有叛乱，四边的蛮夷进犯，结果朝廷没有粮食为出征大军准备，那可真就该死了。
这些年天灾频发，四夷的日子同样不好过，尤其是辽东大雪之后，那些曾经臣服于大汉的东胡系部落，时不时就与大汉激战一番。
他们抱着能抢东西就抢东西，抢不到东西就消耗人口的心思，可谓是悍不畏死，这让汉廷这边颇有些苦不堪言。
一边是百姓的命，一边是朝廷的命，没有对错，那唯一所能够做的就是激烈的火并！
朝廷将那些郡中的良家子挑选出来，尤其本是出身行伍的，曾经参加过征召的良家子，然后对剩下的非朝廷统战对象严厉打击，诸如地痞等被朝廷视为隐患的对象。
刚刚经历过洪水的关中大地，很快就迎来了一波血水，朝廷派出的军队毫不犹豫的镇压，百姓的反抗很是激烈，但毕竟太弱了，很快就被着甲的朝廷士卒击溃。
成建制的流民组织被打散之后，很快就在关中的山林之间聚集呼啸，成为了一个流传已久的职业——大盗！
俗称土匪！
关中的土匪组织还不算是特别多，在关东之地，因为历次的天灾，加上豪强的土地兼并情况比较严重，山中大盗实在是太多了。
少的数百人，多的甚至有上万人，这些人有的不事生产，只以抢掠为生，有的则在山间的小块土地上种地，俨然一方独立王国。
对这些人大汉朝廷讳莫如深，因为这会让人想起，昔年大汉太祖高皇帝，同样是率领着一群活不下去的人流亡在山中。
最后率领着那些普通的百姓出山起兵，覆灭了秦朝！
现在会是第二个秦朝吗？
有识之士见到了天下的弊病，但同样认为，如今的天下还没有秦末的乱象，“戾帝刘旦时，关东有数百万流民，那时大汉尚且未亡，现在流民虽广，细细看去却并不极多。”
这是人心的浮动。
有满腔热血的士子试图去解决这个问题，然后很快就回到了土地兼并身上，人口与土地的矛盾。
古人只是受到历史的局限而已，智慧是完全没有区别的，土地兼并的坏处很清楚，各个学派的士子开始鼓噪着解决土地兼并的问题。
甚至有激进的士子直接说道：“贫者不得活，秦亡之兆，戾帝暴政一人所为，土地兼并，天下所为！
戾帝之祸，孝宣可兴！天下之祸谁可救之？”
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关中不振，民纵利刃，上叹曰：“《诗》曰：凡民有丧匍匐救之。
何以天汉以刀兵相向。”
乃遣使问之，郡臣下吏进曰：“桀纣暴虐，民不堪其命，故纵刀兵以革新。
今陛下宽仁，竭诚尽力，仍不得活，此乃天亡也，非国家之罪。”
上默然，关中诸郡之间，寇盗蜂起，一如关东。——《汉书·悼帝本纪》
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