登州的陆军参谋部内，徐世杨正在跟几个军官商议在北方建设一个港口和定居点，从北面威胁女真鞑子的问题。
与会的军官中，有些人对这个战略没有什么兴趣，因为他们认为加快建设自己，到时候直接在辽中平原上跟鞑子决战才是正途。
他们觉得不能正面干翻鞑子，对之前几十年的仇恨就不算畅快淋漓的报复回去了。
但以徐世杨为首的另一部分人，坚定地认为开战前，应该尽可能削弱鞑子的战斗力——能更加轻松的获胜，为什么给敌人机会？
如果能直接把鞑子饿死才是更好的。
只要能胜利就行了，把女真这个民族彻底从历史中抹去，什么仇都算报完了——死人是不会争辩的。
何况，杀光了男人，融合他们的女人，这本来就是对战败者最大的羞辱。
那些坚持希望决战的军官争辩不过徐世杨，毕竟现在的齐军是徐世杨一手组建的，他在兵部和军队中完全可以一言九鼎。
于是，在黑龙江入海口建设一个前进基地的目标得到通过。
如何建设这个基地这种细节问题，就是总参谋部的具体工作了。
最终，参谋部打算从野战军中抽调部分士兵，组成一个常驻当地的独立作战单位：
兵力不需要很多，一个连足够，但必须是野战军，因为那里远离本土，没法得到及时支援，因此必须有一个主心骨。
除此之外当然还需要大量民兵，张顺说墨龙江入海口两岸土地都适宜耕作，那里本来就有生女真耕作过的痕迹，只是大部分土地都已经放弃了。
因此，那边的土地独立支撑一千户人口似乎并无多大问题。
只是，墨龙江苦寒之地，谁能愿意离开温暖的家乡跑到那里去开荒？
于是只能给予更好的政策：
凡是去开荒的人，每户先行发放五十亩土地——完全属于自己的，然后五年免税，五年半税，十年以后才会正常缴税，而且可以随便开荒，享受正常的土地开荒政策（三免两减半）。
土地之外，齐国的银行将会给予自愿去开荒的平民优惠贷款，第一年的口粮、种子、耕牛和农具都可以以无利息贷款五年——何况现在的齐国平民大多都有些积蓄，去那边生活至少在经济上没有什么问题。
参谋部的计划，平民以上，前往墨龙江入海口（被命名为平虏）的人口预计为三百户。
然后，从庶民中直接抽调三百户——这些人就不需要那么好的政策了，但依然需要给予每户五十亩的土地和三免两减半的税收优惠。
最后，是想办法从高丽吸引四百户人口前往平虏，享受与庶民相同的政策。
这样凑足一千户，正常有壮丁一千到三千人，如果能凑够一千民兵，加上一个野战军连，那么不仅当地生女真，就算真女真来了，也讨不到好——那边的后勤自持力相当低，鞑子现在也没办法在那里维持大军很长时间。
除了一千户常住人口，平虏那边还要尽可能招募（能招募就招募，不能招募就直接抓捕）当地生女真，越多越好。
平民以上移民，有权利自己蓄奴，他们抓住的生女真，只要照章纳税就可以自己保留，这个政策对于平民开荒是个利好消息——齐国的劳力一直稀缺，私人通常是不允许蓄奴的。
庶民和高丽人不允许蓄奴，但他们可以抓捕或购买生女真的女性做老婆，虽然升平民之前只能有一个，但这对大多数根本没钱娶媳妇的底层人来说，这是最好的机会。
最后，平虏那边还要建设几个鲸鱼产品加工厂，这样，在鲸海捕鲸的船只就可以把猎物就近进行中级加工，使因腐坏损失的鲸肉降到最低。
也能给平虏的常住民带来额外的补给，而且，非常住人口对平虏城初期的防守也有很大助益。
……
实际上，现在，齐国的外部威胁是很低的，特别是十万野战军渐渐成型之后。
因此，不仅仅是墨龙江附近的平虏城，其他地方的初期布局也在逐步进行。
比如在扶桑，齐国海军的四艘新式舰船强行由丰后水道进入濑户内海，这些舰船一路击沉所有看到的扶桑船舶，抓捕水手和渔民，然后由经过周防滩，强闯关门海峡进入对马海峡。
齐军此行相当于围着扶桑的九州岛绕了一圈，这附近的几个扶桑大名：大友家、龙造寺家、毛利家，以及离得略远的岛津家都遭受极大的震撼。
特别是以濑户内海为基地的扶桑倭寇主力，在试图阻击齐军舰队时被齐军一顿胖揍，损失二十多艘大小海船，超过三百人死亡，而齐军自己无一损伤。
这个事实雄辩的证明了，所谓扶桑最强水军在齐国海军面前完全不堪一击。
于是，本州岛南部和九州岛上的所有扶桑大名全都总动员，随时准备应对齐国的入侵。
但齐国人并未登陆攻击，他们只是派遣使节前往长崎港，要求与控制长崎港的龙造寺家家主龙造寺信不敢武力对抗强势的齐军，