在整个地府中, 有十二座阎君城, 六个鬼门, 一座往生池, 还有数个镇子。
自从定下修路的事情之后, 始皇每天除了判官的工作之外, 就是设计这些阎君城和鬼门之间的道路, 怎样设置才能最简单、高速便捷呢？可以肯定的是，各个城池都要有大量的鬼去往往生池。
阎君非常自觉的派人送给他一大堆资料——主要是各个城池的作用、地府的设施, 还有精确的阴间地图。
在阴间, 城池的布置像是一盘日晷，最中央的是十位阎君的化身齐聚的主城, 由白发阎君亲自坐镇，主要审人。往生池就在主城背后, 由地府的大半兵营镇守。
往生池未经许可不许参观——怕有人跳下去就投胎去了，将来不好抓。
另外十一座阎君城环列成一圈，远远的围绕着主城。这些城池中判官的工作量不大, 家禽家畜和飞鸟走兽游鱼的灵魂虽然量大，却没什么功过可言, 只要一批批带回来，把死掉的魂魄安置一段时间让他们稍加沉淀，确定一下不是被人类的虐杀的——可以杀但不可以虐杀, 之后再找到他们之前被判的还该当多少次小动物的案卷, 就可以送走了。
狗熊掏蜂蜜的时候弄死了蜂蜜, 大鱼天天游来游去捉小鱼吃, 鸡每天疯狂啄虫子吃，这都不是命案。因为动物们没有善恶是非的观念和标准，也没有接受过教育，对于动物来说没有‘杀’的概念。
这也正是狐狸只要开始吃素，蛇开始节食吐纳，就能修炼成功的原因——这个道德高尚的程度异军突起，不成精才怪嘞。
另外还有几座阎君城，不负责鬼的来往投胎，镇守地狱。
四座常用的鬼门在天空上，位于正中央的主城和四周的阎君城之间，帝镇和天子镇、春秋镇、战国镇等镇子也散落在其中。这些城池之间没有道路，全凭鬼差的直觉前进。
说来也巧，到现在为止，鬼卒中没有路痴。
感觉那边是对的，那就是对的。
要不然呢？脚下没有路，抬头看不到城市，不靠感觉靠什么？
嬴政这些城池设计道路，把火浣布搭在地图上，在上面描画地图。
道路图纸的要求很简单，只要在每一座阎君城都修一条指向往生池的路，以免鬼们迷路。同时四座常用鬼门中过来的新鬼可以在路边稍加分类，被鬼卒们带着奔向不同方向。这一点都不难，先画了直接相连的道路，然后再稍加修改。
鬼差们之所以疲惫不堪，一半是因为鬼魂不听话需要去抓，另一半原因则是押运鬼魂的时候必须牵着，要不然新鬼们在荒野中迷失路径。
用了三天时间出了设计图，拿去去见阎君。
“好快！”阎君们传阅了这张图，都有点懵。他们生前的工作不同，大多不负责修路——有人是山中隐士，要啥路啊，有人是治理一座城的官员，只要派人维护道路就行了，不需要新修路。
嬴政说：“我十分不解，请阎君为我解惑。”
“你说。”“唔？”
嬴政思考着地图，又看了看台子上的人数：“为什么有十二座阎君城却只有十位阎君？”
阎君们毫无芥蒂的回答他：“缺人啊！还缺两个人呐！一位成仙去了，不肯再做事，说忙了八百年，对得起天地鬼神。还有一个人，累到木然呆滞，就跑去投胎啦。”
“对啊。现在还缺俩人呢唉……”
“前些年有个散仙想来，考试没通过，他实在不是个东西，居然也不努力，臊眉耷眼的跑了。呸呸呸！”
嬴政又问：“地府为什么没有路，一条路都没有？”
阎君们沉吟了一会：“说来话长，鬼嘛只要是去过一次的地方，就能记住，不会迷路。没有必要修路。”“那么多鬼来往行走，没在地上踩出小路吗？”
嬴政陷入沉思中，他虽然也很宅，总比这些几乎不出城的阎君好一些：“诸位陛下，阴间的土地太奇怪了，挖出来的土能慢慢恢复。或许被踩出来的小路也能逐渐恢复。”
当年挖完壕沟他才发现这一点，壕沟以每个好几天长高两寸左右的速度在慢慢恢复，要是不赶紧开战，壕沟总有一天会填平的。
“应该是吧。”
“或者是鬼不够沉。没听说过鬼走路太多会费鞋底，可见不磨地。”
阎君们探讨了既然不费脚不费鞋，那为什么要穿鞋？然后苦恼的问他：“路要修什么规模的？”
嬴政斩钉截铁的告诉他们：“宽五十步，两旁植树。”
五十步就是五十米，这样的大路是当年皇帝专用的驰道。
阎君们没什么概念的答应了：“行啊。”
“这样够吗？”
“应该够了，鬼可以互相穿过。”
“哦对。”
“在天上看应该很好看。”
只有一个人问了最专业的问题：“要多少钱？”
“不知道。我不知道地府给服役的人多少钱，还有修路期间需要消耗什