先便是要取得地方豪强大姓的配合，然后才能顺利的将行政命令颁布下去。
而为了取得这些豪强大姓的配合，往往又是采取利益输送的办法，因此便形成了这样一种现状。汉代的举孝廉和征辟制度，虽然看似从民间挖掘了人才，但由于是由地方推举以及公府征辟，往往就存在暗箱操作的可能。在许多地方，推举出来的往往都是地方大姓豪强的代言人，这样就更加加剧了地
方大姓豪族的话语权。循环往复，长此以往，地方百姓往往就更加只听这些豪强大姓的话了，更何况普遍的情况是，很多百姓都成为了地方豪强大姓的佃户或者仆从，这便形成了乡曲、部曲。
其实这种现象不只有古代才有，即便今天也不鲜见。刘征想要推行试才制度，以明经、明法、明政、明农、明工、明商六目取才，又分文武二科，这便是在为下一步的科举制度做铺垫，只有改换新的吏治，才能逐步瓦解现在的社会结构。当然任何一种办法都是有时效的，时间久了自然会有弊端，那就有待后人来改革了。