而一个一个以小村庄摸样出现的农业合作社也在棉兰老岛上四处开花，凡是在有大片可耕地的地区，都会出现这种由台湾农民或者南洋华人出资建设的合作社，他们将土地购买下来，然后从台湾的银行贷款，召集附近的当地人凑成几家、十几家或者几十家的各种规模的合作社，利用贷款购买农业机械和化肥农药，采用新的种植方式，大片大片的进行粮食种植。
由于有了台湾那些有着丰富机械化种植经验的农民的指导，这些肥沃的农田里，将会长出更多更好的果实。而那些合作社中的本地人，也将和这些台湾人、南阳华人共同吃住在一起，并且在丰收之后，按照不同的比例，获得自己的一份劳动报酬。
在这种同吃、同住、同分享的过程中，不同民族的人会逐渐互相了解并互相尊敬，随着通婚数量的逐渐增多，十几年或者几十年以后，就再也没有华人或者当地人的说法了，大家都是是一种人，你中有我，我中有你。
除了经济开发了基础建设，棉兰老岛上还新建了十几所小学，凡是适龄儿童，都将进入学校中读书受教育，而且费用由国家承担，当然了，进入学校的第一件事，就是学习汉语。
不管在哪里，民族问题都是一个非常难处理的问题，搞不好就会动摇一个国家的根基，所以刘芾对这个问题非常重视，尽管作为一个国家的特区，棉兰老岛上也将执行南海联邦的一切法律，不过总是会有一些人不愿意放弃自己民族的生活习惯或者抵触外民族的接近。
对于这些人，刘芾没有别的好办法，只能采取强硬措施了。当地驻军会以各种名义，强行抓捕这些人和他们的家人，并按照当时的价格，收购他们家产，然后押送到安南三省，由当地政府给他们分散安排居住地，并按照当地人一样看待。
而在安南三省由于同样原因被抓捕的当地人，也会被用同样的方式送到棉兰老岛上居住，俗话说：人离家贱，物离乡贵。这些在家乡地盘上可以折腾折腾的人物，到了一个陌生的环境，就全老实了，连语言都不通，他还能鼓动谁去反抗啊。
在这个方法实行起来之后，刘芾发现效果不错，于是，找来司法部的人员，起草了一份制度，以后再台湾犯下恶性刑事案的罪犯，也都将被送往安南三省和棉兰老岛服刑，哪里等待他们的将是无穷无尽的伐木和无边无际的雨林。
棉兰老岛上的形式一片大好，新成立的菲律宾政府统治下的其他几座岛屿上的形势也算不错，由于前一段时间的独立战争和大清洗运动，使得当地的人口锐减，所以统治起来，也算比较容易。
在南海联邦的支持下，菲律宾群岛上也开始了类似于棉兰老岛的政府和重建工作，只不过由于南海联邦不能直接插手，所以进度比棉兰老岛上稍微慢一点而已，但是这个有南海联邦实际控制的菲律宾政府在对内的镇压上，却比南海联邦狠多了，那些对政府不满的人，还别等你反抗，就直接被冠以各种罪名，斩首的斩首，吊死的吊死，枪毙算是最人道的了，。
事情只要你想做，就永远最不完，经历了后世的磨练，刘芾对这个真理很清楚。在所以的事情上，他只负责画定办事的方向和最后的要求，至于中途的很多问题，那就交给那些官员们去办理吧，这样不仅能加强他们的办事能力，也能让刘芾省不少心。
一边整理着国内的事务，刘芾还得为南海联邦在国际上的合法地位发愁，由于至今为止，除了菲律宾政府宣布承认南海联邦之外，还没有一个国家宣布承认这个新建立的国家，所以，刘芾还得想办法，而这个办法最终就落到了正在挑战欧洲列强的德国人身上。
自从有海伦娜秘密访问德国，并促成了和德国的物资买卖协定之后，南海联邦的各种物资，尤其是药品、布匹、服装和粮食都开始大量的通过海伦娜航运的货船运往德国，部分缓解了德国人在物资上的压力，再加上刘芾信守承诺，随后就在远东给了法国人背后一刀，现在德国的驻台北领事馆领事没事就往外交部和总统府跑，要求南海联邦继续加大对德国的物资运输。
不过，刘芾没有答应德国人的要求，因为现在南海联邦还是中立国，虽然在一边帮助英国人运送物资一边又卖给德国人物资，但是这些东西都是明面上的，大家都看得很清楚，南海联邦和交战双方的往来程度都差不多，如果贸然加大对一方的支援，那么就很可能被认定为加入了另一方的阵营，或者亲另一方，而这对南海联邦的中立国地位，很是不利。
虽然美国人也在卖给双方物资，设置直接出口武器弹药，但是美国毕竟是美国啊，短时间内南海联邦还无法和美国比国际地位和物资输出量，这就叫只许州官放火不许百姓点灯，而且你还一点辙没有。
现在，为了南海联邦能被国际上承认，刘芾打算冒一点险了。他先找来外交部的人员，让他们去给各国领事放出一点风声，就说南海联邦准备出售一批潜艇，数量大概在50艘左右。
这个风声以传出去，没两天，外交部的门槛就被各国领事给踩塌了。在前来外交部询问有关出售潜艇的事宜的各国领