汉朝在内，除宋朝有商业以外，其余古代朝代，全国财政收入都来自于自耕农，而汉朝如今哪里还有什么自耕农？
士家豪强凭借势力无度的兼并土地，哪里还有自耕农活的下去，活得下去也没必要提着头颅闹黄巾最后还葬送性命了。
说到底，灵帝纵容宦官贪污，并在西园卖官鬻爵，很大的一方面也是因为土地兼并严重，又不缴税，国库空虚，别说整个国家，连他一个人的私欲都满足不了。
黄巾之后，发动了大量士家豪强组建义军，这些士家豪强明目张胆的拥有了武装力量之后，土地兼并更是推到了顶峰。
往往一家之武装力量，比一个县的官方武装还要强，而且坞堡林立，一个县尉麾下几十个衙役，一个郡不过一千，一年都不训练一回的郡兵，能与地方士家豪强比？
加上州牧制的推行，让朝廷的权力更加被地方分化。
民部尚书苏固持掌的国库当中，耗子进去了都要含着眼泪离开。