活的手腕，拉拢徐州世家的做法，以及整编泰山诸贼，扩大军事实力的作为，将整个徐州完全掌控在手中。
凭借“刺史”的头衔，成为汉末割据军阀之一。最终才在洛阳朝廷追认下，升级为州牧。
如果单单以三国演义上的记录，就认为陶谦是个昏聩无能的老好人的话，那就实在是太不应该了。
“陶恭祖以邻为壑，也不是什么好东西。”
在刘玄德皱着眉，一时语塞时，另一边，关云长轻哼了一声，而后这样说道——
是的，青、徐黄巾之乱。陶谦“平定”徐州黄巾的办法并不是歼灭——大概是害怕这样会损耗他的军事力量吧。所以他愉快的将徐州黄巾赶过黄河，赶到了青州地区。
可以说，青州大乱，百万青州黄巾荼毒生灵，其中也有陶恭祖的一份功劳。
“从法理上说，陶恭祖身为徐州刺史，并不要为青州负责。不过，这样以邻为壑的确不该——但若朝廷追责，却也太过——”
刘备想了想，而后这样说道：
“之所以会发生这样的事情，便是因为朝廷诸州互不统属。州牧、郡守只能自守。而贼寇则视州郡边境如无物。四处流窜。因而，朝廷想要剿灭黄巾贼寇，便需要大将，总领青、徐之事。事方可成！”
说到这里，刘备最终说出了自己的计划。或者说野心。
“备当亲自出马，总领青、徐、冀、兖、豫五州军事！定当剿灭乱贼，还大汉一个朗朗乾坤！”
——这便是刘玄德最后，对于青州、徐州两个州的决策，又或者说，是对于不包括幽、并的河北，以及整个中原地区的决策。
首先以冀州为根基。以剿灭黄巾为借口，逐步控制青、徐两州。而后挟大势，控制兖、豫之地。完成对于整个中原心腹之地的控制。
当完成这一切后，包括司隶在内，刘玄德将占据大汉十四州（包括新设的辽州）的近半数地区，以及超过半数人口。
帝国最为精华的心腹之地，将全部纳入刘玄德的掌控。
同时，倘若刘玄德的计划没有问题的话，那么以他膨胀的实力，以及对于洛阳朝廷的加紧控制，挟持大势，以及进行一定程度的利益交换。他将合并他的两个盟友，董卓、公孙瓒的势力。将凉、并、辽、幽四州纳入掌控。
如此，大汉十四州。他便占据十州。以北统南。顺流而下。荆、扬二地，刘景升、刘正礼难道有能力阻挡他不成？
再接下来，倘若在这之前，皇甫嵩能够完成对益州的再控制，则再好不过。即使不行，刘备凭借大势，也足以拿下一盘散沙的益州。而最南端的交州更是不在话下。
这就是刘玄德的全盘计划。
单纯从军事角度出发。他将以最快速度，几乎没有阻碍的，挟天下大势，在所有，一切都不可挽回之前，将所有分裂的，割据的，内战的苗头掐灭。完成伟大的帝国的再次统一！
单纯从军事方面，以及政治方面来说，这个计划有着极强的可行性。刘玄德预计，倘若他按照这个计划，单纯期望从军事、政治上，将帝国重新统一的话，他恐怕只需要三年，甚至更短的时间，便能做到这一切。
前提是不会有人——比如说很大可能会发动一场叛乱战争的袁绍的阻碍。又或者，在这个计划中途中有什么变化。
当然。
就算有，刘备认为凭自己的实力与才能，五年之内完成帝国的再次统一也是板上钉钉之事。即使出现什么太巨大的变化，十年，已是最长期限。
“但是。”
刘玄德的最终修正是三十年。
“因为，我所期望的不单单是从军事上，简单的将这个国家吞并。”
“这样，让我再一次所谓‘三兴汉室’没有任何困难。我甚至可以做的比光武帝更漂亮。但是这没有太多意义。”
“我所期望的，是政治，制度，经济，科技，文化，思想……所有的一切的全面革新。
我要建立的，并不是一个披着新衣的老旧帝国，如同东汉一样的，崭新的腐朽国家。而是从里到外，焕然一新的，真正的伟大帝国！
所以，三十年时间！我今年不过二十六岁，三十年后，我仍旧只有五十六岁而已！修炼太平要术的我，有把握活到一百岁以上。
那么用三十年时间，建立一个崭新的帝国后，我还有四十年时间，进行更深入的建设，拓展领土，以及扩张。
终其一生，我将完成我的全部心愿。完成前无古人后无来者，无与伦比的伟大事业！