扬州牧秦宜拿运气说事，没有多少说服力。
运气这一说还是有的，问题是一件事可以说运气，一群残兵从下邳城逃出来算运气的话，后面的事情怎么解释？若运气接二连三都在你这里，别人还跟你挣个屁，干脆放弃争霸。
秦宜可以自己谦虚，别人绝不会轻信运气使然，争霸道路充满艰辛，如秦宜这般崛起速度，这天下再也没有第二人。
扬州牧秦宜没有在意属下心里如何想，继续说道：“大浪淘沙，如刘勋、孙策之流都属于小势力，算不上真正的对手，后面才是难啃的骨头，再指望一战而下，想都别想。目前扬州实力暂时无法与袁绍、曹操这般大势力抗衡，需要蛰伏，养精蓄锐，待时而动。前段时间曹操以朝廷的名义，让扬州出兵徐州，之所以没有拒绝，就是出于这种意图。“
说起这段经历，在场的人莞尔，曹操这个冤大头想法是挺好，借扬州牧秦宜之手打击徐州牧刘备，引发两家恶斗，岂不知早已被州牧大人识破阴谋，白白送出若干粮草。
曹操使者李靖回许都也有些时日了，至今未见回程，说明曹操不想继续提供粮草支援。
没有粮草支援，扬州牧秦宜便有了不出兵的理由，扬州与徐州可以相安无事。
估计曹操觉着既然扬州和徐州已经开战，双方关系交恶，以后少不了摩擦。既然开了头，曹操也无需继续浪费粮草，去催促扬州牧秦宜出兵徐州，不信你两家会和平相处。
曹操这样想没有错，问题是他不知道扬州牧秦宜与徐州牧刘备双方在演戏，除非有知情人告密。
所以，扬州秦宜该干嘛干嘛，让曹操等着吧。
“今后一段时间是非常珍贵的战略空档期，军队要抓住这段空档期整备军务，操练兵马，为即将到来的高烈度战争做好准备。民事方面，扬州全境差不多已经统一，大将于禁和纪灵正在率军向西挺进，州内战争很快便结束，各郡县官员考察，人事安排需要有序展开，需要诸位操劳。“
秦宜需要一个稳定的后方，这也是当前最紧要的事务。
“诺，州牧大人，属下定会全力以赴。”
袁焕、陈群等赶紧应诺，这件事情的重要性自然很清楚。
“粮食和人口基数是支撑战争的两大要素，没有庞大的人口基数，就不可能扩大军队数量，即便有了数量，没有粮草也养不起更多的军队，战乱年代谁掌握了这两样，谁才有可能成为最后的胜利者。袁绍为何比曹操更强大，不就是占据河北肥沃土地，有足够的粮草和人口基数嘛。”秦宜开始涉及实质问题，重点强调粮食和人口：“不要指望本州牧会采取袁术的做法，压榨百姓而养肥自己，那是自掘坟墓之举。本州牧刚才强调人口基数，诸位心中很清楚，哪些人决定扬州境内的人口？正是底层百姓，这是战略问题，非常重要。”
不错，袁术是愚蠢的，但凡有点明智的人不会那样干。
秦宜的老班底或许知道他会怎样干，新加入的成员不太清楚，他们知道最近从江东运来不少粮草，那都是孙策的家底，淮南若没有从江东运来的粮草，恐怕支撑不了今年秋收。
不过，总是从江东运粮草也不是个长久办法，鲁肃、周瑜等都在期待州牧秦宜说下去。
“屯田兵需要继续加强，而且是一个长久策略，也是军队粮草的主要供给方。另外，要减轻民众的负担，让百姓休养生息。凡十亩地以下者，要免税，他们那点土地也不过仅够他们糊口，这种状况下再去征税，于心何忍？”扬州牧秦宜显然更体恤下层穷苦人，这不奇怪，他们才是大多数，也是人口扩张的基石。
这就来问题了，没有税收，官府如何运作？
官员也要吃饭，扬州牧秦宜说句话很简单，百姓税收免了，轮到他们这些官员犯愁了。
陈群首先站出来反对，说：“州牧大人，使不得啊，没有税收官府无法运作，税可以少收一些，但不能全免，请州牧大人三思！”
扬州牧秦宜似乎早就预料到会是这样，伸出大手压了压，继续说：“呵呵，办法总比困难多，免一部分税收肯定要影响到官府运作，可以想办法嘛。第一，对于十亩地以上者，可以采取阶梯征税法，土地越多收税也越多。究竟征收的标准，你们要细细研究，既要考虑百姓的承受力，又要保证官府正常运作。第二，精简官府结构，压缩官府规模，减轻自身负担。凡事要考虑度，只要适中就是最佳办法。至少军队这部分负担被屯田兵解决相当一部分军队粮草，为官府减轻不少压力。诸位以为如何？“
扬州牧把难题推给了他们这些文官，有困难自己想办法。
文官们虽然犯愁，可人家州牧大人连解决方法都给提供出来，他们只是无话可说，总不能养一堆废物吧？
好嘛，那些文官们交头接耳，议论纷纷。
商量了半天，陈群拱拱手，说：“州牧大人，此事甚为复杂，我等需要点时间详细研究，而后给州牧大人提供一份草案，再行决定。”
“嗯，此事不能草率，确实