陆季览冷笑说：“我记得大隋设西域都护府时，授予职权是抚慰诸藩，辑宁外寇，行抚慰、征讨、叙功、罚过事宜。西域都护府就下设五郡，占地两千里，云中都护府应该是大同小异吧。”
陆季览果然是大隋培养出来的人才，对于大隋的制度和职权相当清楚，说起来头头是道，虞绰笑道：“陆大人过于紧张了，我们正是为了表示诚意，才主动把两郡送到忻州刺史府名下。”
陆季览还想再说，杨善经抢先开口说：“多两城总比少两城好，这件事就这么定了，还请越王赐教，后面怎么走？”
杨善经明白，所有东西讨论得再好，最后还是看双方的努力，杨崇点头，王珪继续介绍：“雁门多田，我们将和闪电河一样，提供高粱和小麦的种子，如果需要的话，还可以提供农具；突厥产牛，耕牛你们自己解决。在秦北两郡，我们将以种麻为主，两郡的粮食由大隋另行安排解决。”
杨崇示意王珪暂停，对杨善经说：“西域十五城想必商人和工匠极多，善经兄可以安排他们把作坊和店铺开起来，我们将在定襄、平城设立六个榨场交易，忻州刺史府可以同样设六个榨场，如果需要，长安可以任命官员管理。”
杨善经明白，突厥这个弄巧成拙，虽然杨崇认可了十五城的特殊性，但是杨崇同时趁机改变了原有的方案；执失思力：“十五国百姓都是难民，他们是在战乱中逃出，资金和工匠未必齐全。”
杨崇若有所思地点头说：“那就在雁北郡建一个工坊区，我们可以在云中、平城开设专门的钱庄和协助部门，帮助他们资金运作和把工坊开起来。善经兄，这件事你来做最合适，回去成立一个萨保府，我这里安排礼部对接；如果你不介意的话，我建议在榆林成立一个留守司，你出任留守，来领导丰忻十郡和侨置十五城。”
杨善经明白，这是杨崇的底线，而榆林一旦用萨保府的名义来做十五城的事，就代表榆林的小朝廷同意在长安的指导下运作，直到最后真正变成一个留守司。陆季览和执失思力也很紧张，一个是担心杨善经不答应，彻底把这场谈判变成大隋和突厥的交易；另一个是担心杨善经答应，这样杨崇在丰忻十郡和侨置十五城的问题上，以后只会和留守司说，根本不买突厥的账。
杨善经沉思良久说：“杨崇，这件事我真的做不了主，回去后，我在一个月给你回话。我明白秦北雁北两郡都是你的人，工坊在那里没危险，但是我们要派出官员监督，保证账目的清楚，和西域各国百姓的安全。”
杨崇颔首说：“刺史府可以派出官员点账，按期收走税收。但是安全之说过于荒唐，如果你担心十五国居民逃亡内地，那么在批准他们去雁北郡的时候，就应该挑选好，而不是派出大量的武装人员进入右玉县城，造成不必要的恐慌。你应该清楚，安定的地方，经济才能发展。”
丰忻十郡是大隋的地盘，杨崇只会慢慢地收复，绝不会再让出一点土地，所以毫不犹豫地表明态度；杨善经的为难就在这里，自己一只手托着大隋和突厥，面临着怎么做都是不对。陆季览及时解围：“越王，总不能对利州一点动作都没有吧？”
杨崇暗自点赞，陆季览确实是不得志害了他，论眼光论能力，都不在郝瑗之下，但是郝瑗好歹在杨广时期还是中县令，陆季览却空有才名，穷困潦倒，这也造成了后来两人的不同。郝瑗是薛举的谋主，想的只是帮助薛举去争夺天下；陆季览名义上是梁师都的谋主，实际上早就成了义成公主的手下，是突厥的谋主。
陆季览的提问其实是今天双方讨论的关键，大隋认为丰忻十郡是自己的土地，名义上又有杨政道的小朝廷插手，所以在突厥人的眼里，这十个郡就是捞钱抢人的地方，实际上并不在乎以后能发展成什么样子。突厥人在乎的是大利城为首的利州六郡，杨崇到底有什么手段，能让跨上一个台阶，只要能把利州的事谈好，丰忻十郡能给钱，剩下的问题都是可以协商的。
杨崇笑笑说：“利州草滩广大，河水澄清，先秦是曾是农耕区，你们可以帮助突厥规划，恢复一部分农耕，种植荞麦、莜麦、胡麻、小麦，养殖山羊、猪、牛、骆驼等；然后我们帮助利州开办皮革工坊、砖窑坊。取暖就比较简单了，大利城和榆林城附近都产煤，就按照我们在河西的取暖方式，我们提供图纸，帮助突厥培训人员，你们自己建造就可以了。”
杨善经很清楚酒泉、张掖等地的那种城市煤球形式，琢磨了半天说：“越王，我们需要铁炉子。”
杨崇不假思索地说：“这样吧，看在圣天子和启民可汗的份上，我们给颉利可汗与萧皇后处各提供一千只炉子，剩下的就按照市价在榨场交换。毕竟连长安的推广，政府都没有补贴，我们在这方面有压力；这样吧，等我问过医塾和药材商人，每年再从利州采购一部分药材。”
杨善经等人明白，就是杨崇这几句话，大利城与中原的贸易数额已经是涨了一倍都不止，便达成了一个大概的协议。杨善经在签协议以后说：“越王，皮革工坊能不能用你家的技术？”
大隋皮革工坊