“皇上，臣以为此策并无必要。只要控制好人口与耕地产出，便不会再复当年的黄巾起义。如今交通便利，通讯越来越发达，各地粮食运输，已然不是问题。所以臣觉得，城镇该怎么建，还怎么建。”
陈登随后道：“不错，想在丘陵和山地建城，其难度和成本不知几何倍增。所以臣也以为，此策并无必要。”
庞统道：“皇上要一统世界，若此时大量消耗内资，怕是于军事无益。所以，臣也持反对意见！”
继而百官纷纷表态，都觉没必要。
最终，还是徐庶更为明白吕布的心思，这才发表了不同意见：“春种一粒粟，秋收万颗子。四海无闲田，农夫犹饿死。皇上所求，无外乎保护耕地。此等用心，臣民皆知。此乃千秋万代之举，我等理当为后世子孙谋福。”
徐庶顿了顿：“但不可否认，丘陵和山地建城，其难度之艰巨。所以臣觉得，可平滑过渡。保护耕地之策可作国策，让子孙后代世代永记。而我等建城，也尽量少占能机械化种地的平原耕地。若是小面积平原，舍之也无不可。”
很显然，更强大的交通运输能力，让众人明白一州一地已经无需要靠种粮为生了。
众臣大都持反对意见，吕布也只得道：“看来是朕想得太过简单，但不管如何，保护耕地，此乃国策。户部一定要坚持做好土地管理工作，不可自绝我等根基！”
陈宫及户部一众官员立马道：“臣等谨遵皇上圣令！”
只有吕布知道，后世地球有70多亿人口。但不可否认，人口已经多了。
人口一多，地球资源是经不起消耗的。
所以，吕布定下了50亿人口，30亿汉人的基本策略。
但这也只是理想规划，并不是想怎样就绝对会怎样。
只要生活过得好，大部分的人还是愿意多生几个孩子的。
如此，人口只会不断增长。
嗯，还是以控制人口为主吧。
至少，在科技未发展到能够乘宇宙飞船移居外太空星球之前，是不能人口爆炸过度。
年关之前，赵云及北征军也回来了。
这自然是，能够赶回来过年。
同样，吕布给了半年假期。
除了部分退役之外，吕布决定将众人全部转为海军。
因为未来的战争，将会是更遥远的西欧。
地中海，绝对会是最为主要的战场。
五年，吕布定下了五年的训练计划。
用五下的时间来训练这批海军，然后开始远征。
而在这段期间，自然是征服周边的小国。
之所以要五年以后才能开始远征，还是人口问题。
打下的地盘若无汉人管理，那征服就没多大意义。
只有将所有的地盘纳入华国管辖，开启税收制度，这才有益。
只是掠夺，除了当时能爽一把，没啥意义。
征服，全世界征服，才是吕布的目标。
而五年之后，最先一批的小孩都渐渐长大了。
不管是军还是工，都能充实大量人口。
全民役兵制，吕布更是没有落下。
异族没要求，但汉人必须得要。只有保证汉人足够的武力，这才能征服全世界。
而这段时间，吕布除了搞科研发明，也只能治政。
打天下容易，守天下难的感觉，吕布已经亲身体会了。
随便一点利益分配不公，都可能导致内部团体产生矛盾。
更别说各种各样的争斗导致的仇恨，更是不计其数。
党派，已经开始有形成的苗头了。
若不是吕布镇着，怕是华国同样要分崩离析。
当帝国越来越大之后，所产生的问题就越是为多。
日理万机，完全不是一个形容词。
吕布已经在考虑，再建一个机构，用来平分政务。
如果把所有的事情都压在左右丞相府，那丞相府的权利也太大了。
再者，原本六部所瞎的一些部门，也能够单独独立出来。
毕竟，随着产业增多，已经诞生了越来越多的官阶。
各部尚书，是不可能面面俱倒，什么都管完的。
而一旦出事，又必找尚书。所以，还是独立出来的好。
就比如郭女王主持的宣传部，以及教育部等完全可以自礼部分离。
事情一点一点在做，一是为了更好繁荣社会，二同样是加强中央集权。
当了皇帝的吕布可不是只为民，更多的，当然是为他自己考虑。
年关到来，各家自然是走街窜巷，相互拜年。
来向吕布拜的，就更多了。
很简单，一拜吕布，吕布就得打赏啊！
你丫一个皇帝小气了，能成吗！
所以每到过年，吕布都得大费一笔钱财。
好在，所有的税收