地区，土改委员会基本就己经接管了所有的权力，再成立新的行政机构将会出现与现有机构重叠的局面，因此干脆将地方的行政管理大权都交给土改委员会，在推行土改的同时，也考查、煅练其他的穿越者，等土改结束以后再从中选拔成立地方的行政机构。当然目前只进驻了高密县。
王胜和高珺协商之后决定，暂时在高密县成立四个机构：民政、财务、商业、治安，付责管理高密县的各项事务，各机构的付责人当然是全是由穿越者担任，下属的成员则是由付责人自行选择，即可以从青岛的归附本土居民中抽调，也可以在高密县或周边地区选拔，而且原则上还可以留用原清廷的官吏，但需要进行必要的培训和严格的审查，不仅需要能力过关，同时对他们还进行严密的监督，以确保他们不将清廷官场的恶习带到新政府来。
办公地点就设在万俞福的府宅，并且挂出了胶高墨地区暂时行政署的牌子，因为这座府宅是高密县最好的房屋之一，不仅空间足够，而且离县衙也不远，至少在短时间内，是少不了和县衙打交的。
当然各机构的组成工作也不是在短时间内可以完成的，王胜和高珺首先招集高密县的官员，进行各项工作、资料的交接，同时也公布，县衙的官员、吏员、差役等众人，如果愿意在新政府里做事，完全欢迎，但需要接受新政府的考核和培训。
吏员、差役们到是有些动心，因为他们并不是朝廷的正式官员，对清廷也没有什么忠心，更无所谓在谁手底下干活，只要能够保证他们在高密县里的权势地位就行了，因此对王胜的提议都颇感兴趣，但郑代远和县里的几名官员却都颇有些尴尬，虽然郑代远己经有了在海外华人的手下做官的思想准备，但要自己主动向海外华人提出要求并报名，郑代远自问还做不到，毕竟郑代远还没忘了当年读过的圣贤书经，多少还要一点脸面。
不过郑代远很快也就看开了，做不了官就做不了吧，反正现在看来，海外华人估计是不会杀自己了。能够保住命就是一个很不错的结果，这几年来自己也攒了一些钱财，因此就此回老家去买几亩地，当个地主也不错，好在是自己的老家在山西，到也不怕海外华人在那里搞土改。
于是郑代远对王胜道：“如今县衙的交按己经完成，贵众也己接管县城，下官己是无用之人，只望贵众能让下宫解职归乡，下官不胜感激。”
王胜呵呵笑道：“郑知县正当盛年，怎么能就此解职归乡呢，你仍然还做你的高密知县，也不必搬离县衙。”
郑代远听了，也不禁有些糊涂起来，海外华人这到底是唱的那一出呢？
王胜笑道：“郑知县只管还在县衙里，朝廷的一应公文也仍然按惯列处理，一切如常即可，朝廷的一应钱粮课税，还有县衙的开支等，皆由我们来支付就是了。”
郑代远这明白，原来海外华人是要自己当一个空头知县，朝廷的公文来往，钱粮课税全部照常处理，但高密县实际的政财军大权全都掌握在海外华人的手里，而这样一来在名议上高密县仍然是在清廷的管辖之內，而海外华人也就不算是攻城掠地，抢占清廷的地盘，这样双方都有台阶可下，对朝廷来说，县衙还在、知县也在，一应公文粮税照常，谁都说不出什么毛病来，而对海外华人来说，实际己经控制了高密县，无非就是花点钱养着县衙的班底，在表面上还可以和清廷维持正常的关系。想到这里，郑代远也不由得感叹，海外华人果然太精明了。