中央政府之下，当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里，关彝对州级政府的侧重点做了修改。
东汉时代，十三州，一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员，州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史，对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。
这样的安排是合理的：中央直接对郡一级行政单位进行有力控制，使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。顶级世家的发展受到限制，中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。相对而言，由于大中世家的彼此牵制，老百姓的生活也会过得更好一些。
到了东汉末年，由于各地叛乱此起彼伏，其叛乱范围往往宽达数郡乃至数州。单独的郡太守已经无法有效掌控局势。所以汉灵帝听从刘焉的建议，改州刺史为州牧。
州牧的权力就太大了：整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。所以汉灵帝一崩，加上董卓的粗暴执政，整个东汉瞬间分崩离析。
三国时代，蜀汉只有一州，没什么好说的。曹魏和东吴都实行的是大军区制。即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔，让他们出任某一军区的司令官。而各州的刺史或者州牧，若是没有将军或者都督头衔，则只负责民政。这是初步的军、民分开。
现在，关彝对地方上的权力设置是：
其一，继续保留州、郡、县三级行政机构。在此之外，以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长，加强地方掌控。
其二，继续推行大军区制。地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵，真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。
其三，弱化州一级政府的人事权和财政权，但同时加强这一级政府的监督权、考核权。民政权方面，州政府的主要职责也是指导、协调等功能。
总之，国家毕竟太大，分为十几个州也是必要的。但是中央政府的影响是要直接贯彻到最基层的。所以，人事权和财政权一定要分散到各郡。各级州政府更像是中央的派出机构，而不是真正的一级政府。
好吧，其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省政府。但是随着地方与中央的博弈，巡抚渐渐成了事实上的高官（严格来说高官应该是布政使）。关彝也不知道这样的制度能够坚持多久。但是他心里很清楚：农业社会由于生产的分散性，使得全国各地除非是在受灾的时候，其他时间彼此的经济联系很弱。这是天然的割据力量的根源所在。由于分裂力量的增强，中央政府为了保持统一，不得不加强地方官的权重。分权到了最后都是成了集权。
要客服这样的惯性，唯一的方法就是加强各地的经济联系和心理认同，而这，需要的是文化的浸润、交通的改善和工业的发达。前者大华夏独步全球。后两者，则是穿越者的责任之所在。
总之，刺史的权力虽然遭到弱化。但到底是对一州有着巨大的影响而且地位崇高，所以，这十一州刺史，还是引起了各派人士的关注和争夺。
在又一轮的反复磋商后，十一州刺史的人选终于底定。
益州刺史：马义（南中都督不再设置）。
凉州刺史：陈璨（董厥隐退）。
雍州刺史：庞宏。
幽州刺史：毛炅。
平州刺史：杨稷。
冀州刺史：陈寿。
青州刺史：李骧。
并州刺史：杜轸。
徐州刺史：卫瓘。
豫州刺史：羊祜。
最后一个州，兖州。关彝在和刘谌郑重协商后，选了一个大家都没有想到的人物做了刺史。
东汉最后一任皇帝刘协的长孙，晋国灭亡时爵位为山阳公的刘康。
在季汉拿下关东八州后，长安政权对以前曹魏、司马晋封的各类王爵、公爵、侯爵什么的那是全都不承认的。便是如许琮这样对雒阳开城有功的，也只不过给了一个新的亭侯爵位，以前的牟乡侯爵位那也是没有了的。
所以，山阳公国自然就没有了。
但是，人家毕竟是前朝皇室后裔啊，你季汉不是号称大汉正统嘛？怎么对前朝汉家皇帝后裔如此苛待呢？
按照辈分来说，刘禅和刘协是平辈，那么刘谌就比刘康高一辈。但是现在的刘谌总不能把皇位让给刘康，然后又去做新一代的刘皇叔吧？
所以，刘谌只能是给对方一个县侯的爵位暂时安抚：这个县侯还不是司马炎那种在封地上可以便宜行事的县侯。而是两汉传统的县侯：这个县每年赋税的一定额度给你家开销。仅此而已。
这样的安排当然引起了一些杂音。所以，在和关彝商量后，刘谌直接给了刘康兖州刺史的职务：我让我那远房侄子不当空头公爵，给个实职让他做事，我的心胸够宽阔了吧？
心胸是否宽阔倒不见得，但是这里面包藏了大司马险恶的用心那是肯定的。