七月的京城已经相当的闷热，火辣辣的太阳晒得人生疼，就算待在屋子里也如同蒸笼一般，蒸的人浑身冒汗，让人连皮都想扒下来凉快一下。但是此刻的朱慈炅却穿着明黄的龙袍坐在乾清宫书房中，脸上一点汗渍都没有，这里开着冰镇空调呢，他当然不会冒汗。
从欧陆回来已经差不多十天了，随着他日渐长大，奏折的批阅他也不全交给五叔朱由检了，重要的奏折现在全由他亲自批阅，一般的奏折还是由朱由检批阅，此刻他已经批阅完今天的奏折，正准备考虑一下南洋的问题。
在他的面前的大会议桌上摆着几张地图，这是明朝历代地图中对南洋控制比较广的几张，如果综合起来就会发现，整个南洋地区，一直到巴达维亚，以前都是大明的领地或者属国！
但是，最上面的一张，崇正朝的最新地图上，南洋一片空白，也就是说崇正朝以来，还没有任何一个南洋属国对大明表示过臣服，他们好像忘了自己是大明的藩属！
这种情况，朱慈炅自然不能容忍，不光是为了大明的威严，也不光是为了殖民扩张，还为了大明将来的安全。
因为他不去征服，列强必定会去征服，到那时，南洋成了列强的天下，大明岂不是要日夜提防，人家就在你家门口蹲着，你怎么能放心的出门去抢夺殖民地，你前脚走，人家后脚就闯进你家里怎么办？
所以，在大明的周边，绝不允许出现列强的殖民地，一块都不行，整个南洋必须处于大明帝国的控制之下，这是造就日不落殖民帝国的基础，如果这个基础不打好，大明在争霸海上时就会束手束脚，甚至有可能后院起火。
朱慈炅顺着东番一路往东南方向看去，第一个是吕宋，这个不用考虑了，现在虽然是西班牙的殖民地，但已经抵押给大明了，就腓力四世那花钱速度，两年后肯定没钱还，吕宋必定是大明的。
接下来是苏禄，成祖永乐年间，苏禄国三王曾率眷属及侍从三百多人，远渡重洋访问中国，受到成祖的盛情款待，其回程时，东王巴都葛叭答剌病逝于德州，成祖还派礼部官员主持了葬礼，自此苏禄与大明关系日益密切，是少有的几个一直把大明当宗主国的藩属之一，但是近十几年来却突然没了来往，也不知道是怎么回事。
再往南就是渤泥国了，成祖永乐年间，渤泥国王也曾率家眷来访大明，其国王不幸病逝，就葬于金陵城外，其后成祖皇帝派人护送渤泥国王子回国继承王位，自此渤泥国也成为大明铁杆藩属，但同样是十几年前突然和大明失去了联系。
然后就是爪哇和满刺加，这两个岛国也曾遣使称臣纳贡，不过只是偶尔为之，倒没什么好说的。
再往西或往南朱慈炅就没有关注了，那里基本上是茫茫大海，就算有岛人也很少，基本上荒无人烟，暂时还没什么价值。
朱慈炅关注的重点是与大明接壤的东南半岛，这里人口众多，资源丰富，是列强眼中的肥肉，大明如果不牢牢控制住，今后必定会成为隐患。
这里曾有安南、占城、真腊、暹罗等大明的藩属国，也曾有孟养宣慰司、木邦宣慰司、缅甸宣慰司、车里宣慰司、八百大甸宣慰司、老挝宣慰使司等大明的直属领地，甚至曾有交阯承宣布政使司这样的直属行省，但是从万历后期开始，这些地方渐渐脱离的大明的控制，各自为政，根本就不把大明放在眼里。
这其中最可恼的当属安南，成祖永乐年间安南的陈朝君主遭外戚胡季犛篡位，大明应陈朝遗臣的请求推翻了胡氏政权，并设置了交阯承宣布政使司管理安南各地，但成祖死后数年安南就开始造反，而且建立了后黎朝，此后又反反复复，一会儿称臣，一会儿称国，好像吃定了大明收拾不了他们一样。
嘉靖年间，东南半岛还兴起了一个东胡王朝，这个王朝击败了缅甸宣慰司的土司阿瓦王朝，占领了缅甸全境，继而开始四处扩张，攻打大明的孟养宣慰司、老挝宣慰使和属国暹罗等地，从而引发了有名的万历明缅战争，以致大明逐渐失去了对东南各宣慰司和属国的控制。
朱慈炅在研究东南情况的过程中，渐渐对这宣慰司制度产生了看法，或许是考虑终结这种制度的时候了。
其实，宣慰司并不是明朝设立的制度，而是承袭了元朝的制度，这个宣慰司全名是军民宣慰司，在元朝的时候是介于州府和行省之间的一个行政单位，隶属于各行省，管着下面各州府的军政和民政。
明朝的地方行政体系里面其实并没有宣慰司这一级，之所以设立了一些宣慰司，是用来管理少数名族的，这宣慰司的宣抚使权力很大，军政民政一把抓，再加上大明朝廷对这些宣慰司的管理比较宽松，基本上是任其自治，到后面这些宣慰使基本都成了土皇帝，因此宣慰司也叫土司。
这些宣抚使怎么说呢，有听朝廷号令的，比如秦良玉的丈夫马千乘，为大明征战重伤在身，太监来陷害他他都不反抗，结果在狱中伤重不治而亡，这是典型忠于朝廷的宣抚使。但大部分都是不听朝廷号令的，像播州宣抚使杨应龙、永宁宣抚使奢崇明、水西宣抚使安邦彦、安