随着一批批屯田官员的到位，屯田制被忠实的执行起来。十几个屯田村庄开始有条不紊的运转。整个涿城竟然呈现出一片勃勃的生机，似乎战争的阴云已经远去。
不过太守府内却没有这些闲情逸致。邓茂的胜利虽然不停的传来，但紧接着的建设却无从谈起。邓茂来消息说，希望能将攻下的城池内的民众全都带到涿城，这样就可以将他们纳入太平道的直接管辖之下，就像固安城一样，但许康坚决反对。
将民众集中起来看上去似乎可以增强凝聚力，方便管理，从而增加实力。其实不然，将所有人集中到一起，无疑便是自己缩小了自己的生存空间，一旦官军围剿连个节节抵抗的余地都没有。而且人口的集中也预示着目标的加大，一旦想要转移，这么多的人口就很可能成为累赘，到时候放弃会遭民众诟骂，不放弃更难逃覆灭的命运。
不过许康也给邓茂支了一招，就是让他打着“打恶霸，均田地”的口号没收一部分地主的土地分给贫民，这样这些贫民为了保护自己的土地不被地主要走就不得不上太平道的贼船。
同时方便管理，派出大批的速成屯田官员到这些地方去做工作，解决难题，并宣扬太平道的好处。这一点就一下子看出了许康举办屯田培训班的好处，这些速成的屯田官员也许能力上无法解决所有矛盾，但至少可以保证了地方上的安定，并可以慢慢的恢复生产。
到来3月中旬，整个涿郡除了范阳外，其他几个县都已经被攻陷。许康也不等邓茂回来，直接转达命令让他北上协助程远志进攻范阳。邓茂见有仗打自然没有异议，立刻整军出发。
不过邓茂临走时又留下了一个问题给许康，那就是随着地盘的扩大，屯田措施的实施，粮种该如何着落？涿城一直有许康坐镇，自然不需要邓茂操心。他问的是其他刚刚占领的县城。
邓茂在攻占这些县城时几乎没有遇到抵抗，但那些县令在走时无不将能转移的全部转移，不能动的就地销毁，就给邓茂留下了一个空架子。虽然之后邓茂打了几个大户，但也经不住1万人吃马喂，更何况他还要接济无粮的贫民。因此根本就筹不出足够的粮种了。
若按往年，经过这个寒冷的冬天，家中将粮种吃完的小户人家，都会向地主借贷。而那些地主也可以高价向无粮的贫民发放粮种，从而让这些贫民在丰收时低价出售粮食给他们，这样他们就可以坐拥暴利。
但今年由于太平道的横空出世，那些地主都不愿意再发放良种，一来是不想露富，怕引起太平道的觊觎。毕竟太平道还打着“劫富济贫”的口号呢。二来是很多贫民都投向了太平道，他们也怕贷出去的粮种有去无回。所以几乎所有的大户都选择了闭门自守。
许康自然不能无视这些贫民的需求，于是大笔一挥，直接从涿城运粮过去，完全不管涿城的粮食以后不够吃了怎么办。
邓茂的1万大军浩浩荡荡的开到范阳与程远志汇合，这支军队已经和他开出去时大不一样。由于近一半的兵力在许康的授意下被分散到各个新占的县城维持秩序，所以邓茂不得不临时招募了同等数量的青壮充实自己的部队。这样算下来，他的兵力不但未减少。反而因为四个县城的守军都是他的老部下，而使邓茂的实力增强了不少。
范阳之战从其一开始就注定了是一场僵持的战役，因为双方的实力对比太过相近，而且又是攻城战这种没有太多花招可以想的战争。
刘焉一回来便立刻收缩防线，将城外各个村庄的青壮全部抓入城内，协同防守。同时征集粮草，四处求援。
太平道的突然进军使刘焉没有时间来训练自己的军队，就将他们全推上了墙头用来抵御程远志。
1万人的杂牌官军对2万人的太平道，由于官军是守城一方，太平道在人数上的优势并不明显。不过从训练上来说，程远志的太平军还略微占优，再加上连战连捷士气高涨。开始时程远志对攻下范阳还是很有信心的。
不过结果却出人意料，缺乏守城器械的官军竟然连续多次挫败太平军的进攻，邹靖的统军本领在这时终于显露无疑。经过这些天的战斗，官军发现太平道原来并没有他们想象中的那么强悍，太平军在涿城城墙上表现出的那种誓死也不后退的劲头在这里并没有出现，这使得官军的气势明显有所回升。直接的结果就是官军与太平军的战斗更加的激烈。短短几天时间官军就阵亡了2000多人，而太平道也损失了近四分之一的兵力。眼看官军越打越强，许康紧急调邓茂到范阳支援。
随着邓茂军团1万人的加入，势力的对比再次发生变化。刘焉在反复思索了一阵后，紧急召集部下前来商议。
看到手下大将到的差不多了，刘焉开言道：“如今太平道增加了近一半的兵力，士气大升，而且现在的涿郡只有我们范阳一座孤城。何去何从大家可有办法？”
刘备道：“如今我们兵精粮足，又有范阳城城高人众，有何惧怕？就算再打几个月，也没问题。而且我们已经向广阳求援，相信援军不久便到，到时候我们就可以反击了。”