就在大沽口炮台失陷的当曰，6月17曰，慈禧紧急召开了第二次御前会议。在这次会议之前，荣禄单独求见了慈禧，等荣禄离开，慈禧的近身内侍传出一个惊人的消息：太后哭了。这可是个罕见的新闻，让一向畏惧慈禧如虎的近侍们意识到，太后是个女人。
荣禄一早来见慈禧，是为她送来一份外交照会。这份照会没有涉及任何正在进行的战事，而是提了四项要求：
1、指明一地，令中国皇帝居住；
2、代收各省钱粮；
3、代掌天下兵权；
4、勒令皇太后归政。
这是一份非常“过分”的外交文件。其来源却十分蹊跷，它不是经过正常的外交途径送达的。按照荣禄的说法，是他通过秘密关系弄到手的。怎么弄到的？是一个叫罗嘉杰的粮道通过私人关系搞来的。粮道是负责转运粮食的官员，跟外交八竿子打不着，转运粮食的官员竟然转运来一份外交照会，真是够奇特的。
在慈禧对洋人的态度没有最后决定之前，这份“照会”不啻是火上浇油。
慈禧大怒，决定与洋人开战了。
无疑，这是一份假文件。就算不是还困在燕京的外交使团的意见，而是出自大沽口外联军将领之手，正常的渠道也应该是让驻守天津尚未与联军发生陆地交战的直隶总督裕禄转交。如此重要的文件怎么能落在一个粮道官员之手呢？所以只能是造假，谁造假呢？荣禄立即断定这份误导帝国大政的文件出自载漪之手。
已经彻底疯狂的载漪是唯恐天下不乱。他知道，如果自己将这份文件交上去，慈禧不会信自己。精明的老太太一眼就可以看穿自己的诡计。但如果是荣禄，就完全不同了。他知道荣禄是看不上自己的，而偏偏荣禄的话是慈禧唯一相信的大臣。所以，载漪费尽心机将这份带来严重后果的假文件传到了荣禄手中。
荣禄毫不犹豫地在第一时间将“照会”交给了慈禧。
荣禄为什么这样做？答案是出于自保。这是一份双刃剑，荣禄知道，如果自己压下了这份文件，将给自己留下莫大的隐患。如果第一时间将它交给慈禧，不仅无罪，还能固宠。慈禧会认为，还是自己跟她一条心。另外，如果朝廷打败洋人，光绪是铁定离位的，当上了太上皇的载漪那里，自己也是得分的。再退一步，假如帝国战败，荣禄还有好牌可打，他完全可以反戈一击，揭发这份文件的来历以洗清自己。作为军机大臣，在收到如此重要的文件后第一时间上报最高当局，不是应该的吗？
荣禄对于这份文件带来的后果是什么，心里一清二楚。在他的心里，只有自己的荣华富贵，根本就不管国家的安危。
果然，当慈禧再议对洋人的政策时，反战之声依旧强烈。但慈禧将“照会”的内容透漏后，群臣便激愤起来。
那四条要求，抛开第一和第四，简直就是亡国条款。而第四条，无疑要了太后的命，谁敢赞成？那不是找死吗？最妙的是，头脑还算冷静，并且敢于发出自己声音的光绪皇帝本来还怒气冲冲地责问那些主战的大臣，当四条照会要求一说，他再也不能吭气了。
会后，慈禧派了三位反战的大臣前往使馆，对洋人说明大清帝国的立场，如果洋人“必欲开衅”，就请他们降旗归国。
会后，慈禧再次留下了荣禄，让他做好打的准备。荣禄终于决定了，调袁世凯部入京。
荣禄早有调袁世凯部进京的打算。就他手下的武卫五军，他亲自统帅的武卫中军的战斗力就不必说了，一位分统竟然被义和团杀死就是证明。那不是狙杀，而是正面交战，说起来也真够窝囊的，手握重兵的将领竟然被一帮泥腿子杀掉。这样的部队跟洋人见仗？别做梦了。
抛开中军，宋庆的左军尚在山海关，指望不上。只剩下天津一线聂士成的前军和目前已调入燕京正在跃跃欲试准备攻打东交民巷的董福祥的武卫后军。朝廷一般叫做甘军，因为其兵员基本来自甘肃回区。荣禄认为，危险主要来自天津方向，西摩尔联军以及可能出现的后续援军——谁知道有多少呢？仅靠聂士成一军有些玄。而慈禧所信赖的甘军，虽然装备了进口的洋枪洋炮，未必及得上聂士成的部队。
如果增调援军，最合适的莫过于山东袁世凯的武卫右军了。距离近，装备好，训练更是聂、董所部没法子比的。但袁世凯这厮竟然连续败于鲁南一伙土匪！这让荣禄气愤之余深为不解，调袁部勤王会不会导致山东局势的糜烂？这也是荣禄必须考虑的，尽管他已经卸任直隶总督了，山东军事，理论上仍归他这个军机大臣兼兵部尚书负责，他不能不全面考虑。
荣禄之所以没有立即下令袁世凯军北上，还是寄希望于这场已经蔓延开来的祸乱能够中止，至少不要对使馆动武。那样也就不需要调袁世凯了。所以慈禧召集的御前会议结束时四个愣头青顶撞慈禧，在一旁的荣禄实有回护之意。既然说起来了，等四人退下，荣禄还是跟慈禧密商了袁世凯部入京之事，荣禄认为，应当给袁世凯下一道命令，至少要其做好勤王准备，大军开拔可不是戏文里的故