在建立军饷制度之后，蒙山军再次推出了一项令全军欢欣鼓舞的政策，那就是将郑经名下的一大半的土地分给了全军官兵，连刚加入蒙山军的前陆三麻子的手下也分到了土地。
郑经名下已经查明并核对了地契的土地共8400余亩，很惊人的数字。龙谦将其中的一半拿出来分给了蒙山军将士们。还是按照老办法，确定一个基数——每人五亩，然后根据职务、军龄和战功，再将余下的土地做二次分配。
这不过是个原则。具体的细则制定还是交给周毅领衔，看来龙谦是决定让他这个副手做后勤副司令了。
“司令，干嘛留下一半？”不等龙谦回答，周毅恍然大悟，“啊，你是准备将那一半分给郑家庄的村民？”
龙谦含笑点头。
“嘿，这一招下去，我敢保证就是官军打来，郑家庄的村民都会铁了心跟咱走了。”
“但愿如此，我还准备拿出粮食和银两来济贫呢。”
“粮食和银子可是宝贝，其实咱们也不宽裕。算算也就支撑一年吧。”
“嘿嘿，如果一年我们还混不出个名堂，我这个司令就是对不起大伙儿啦。放心，我心里有数呢。这次分地给官兵，有利有弊，你们要仔细搞出个章程来，将方方面面的利弊关系全琢磨清楚。”
“嗯，你放心吧。”
“这个，还是那天你跟我说的，地呢，名义在大家手里，实际上交给郑家庄的村民去耕种，咱收租子就是了，这样一来，军粮也解决了一部分。咱可不学郑经那个吸血鬼，地租就按百分之十定。四千来亩地，如果种高梁或玉米，每亩按350斤计，差不多可以收14万斤粮食。”
“全山东也没有比这更便宜的地租了。哈哈，司令你的招数就是绝。”
“关键是咱可不能当地主，如果大家都醉心于三十亩地一头牛，老婆孩子热炕头，咱这队伍可就散了。不用等袁世凯派兵来攻，自己就将自己消灭了！所以，分地时，旱地留给咱们，水地留给村民，明白吧？”
“明白，”周毅痛快地答应。
将给蒙山军将士分地的工作交给周毅，龙谦自己去抓另一半——将郑经的四千余亩好田分给郑家庄的村民。如何给分地，龙谦又别出心裁。他组织了一个七人组成的“委员会”，除掉蒙山军的程二虎，吴念，其余五人都是郑家庄的村民，当然是这半个月来与蒙山军建立良好互动的村民，包括伤愈的程大牛和秀才罗同秀。龙谦指定程二虎为这个“委员会”的负责人。
之所以选择程二虎做这件事，是因为他具备别人没有的两个有利条件，其一是他熟悉郑家庄，其二是他在郑家庄已无亲人，连近亲也没有了。
龙谦用半个时辰向二虎面授机宜，“二虎，前两曰的会议你自始至终参加了，我建设以郑家庄为核心的根据地的思路想必你已经知晓。这次给郑家庄的穷哥儿们分地也是贯彻这一思想的具体措施。土地对于农民意味着什么，你比我更清楚。所以，这件事看似简单，却难。搞好了，百姓就站到我们这边了，搞不好，就事与愿违，懂这四个字的意思吧？”
二虎一直努力学习，蒙山军的文化课他从不缺席，现在认识的字早已超过了五百个，据宁时俊反映，程二虎是学习效果最好的几个之一。那四个字的意思，他基本是懂的，“司令，你放，放心，俺一定将好，好事办好。”
“对，就是这个意思。”龙谦哈哈一笑，“准备怎么办？”
这个二虎却没有想清楚。
“我给你一个大的原则，第一，不可将你的私仇带入公务中。你生在此，长在此，自然有恩有仇，无论恩仇，都是你的私事。而分地给贫户，是蒙山军的公务，切不可公私混淆。”
“不会。”
“第二，乐于接受咱蒙山军者，多分，仇视者少分或不分；第三，贫户之贫，原因不同，对那些勤于耕作者多分，而好吃懒做，甚至因吸大烟膏败家者，少分；最后一条，人口多，特别是男丁多的人家多分。明白了？”
“俺懂了。”程二虎信心满满的去了。
“还有，郑经的土地，绝大部分是交给了佃户耕种的，如今大秋作物收获在即，你们分地时要充分考虑到这一点。总的原则，谁耕种的地，最好就分给谁，调整的越少越好！即使调整，也要有个补偿方案。另外，告诉佃户们，今年的租子是不用交了。”
程二虎的动作很快，只用了四天，便拿出了一份经“分田委员会”讨论确定的分田方案，摆上了龙谦案头。现在他算是有了像样的书案了，郑经的红木书桌搬进了龙谦的卧室。龙谦仔细看过后，吩咐李三才将周毅和在驻守于郑家庄的叶延冰、封国柱、宋晋国、宁时俊以及伤愈的石大寿叫来，又叫来了程二虎、吴念、程大牛和罗同秀等人。详细听吴念汇报了方案制定的原则，大家表示同意，龙谦却没有表态。
这份分田方案，涉及郑家庄三百四十四户村民，平均每户分得十二亩良田，这些土地的亩产如果种高粱，可得三百至四百斤，如果种小麦，也不少于二百斤