以承认。
无论是外蒙王公还是俄国，都认为此时搞独立是最佳时机。
清制，一般称瀚海以南或称大漠以南为内蒙古，即内扎萨克蒙古。就地域而言，东至吉林、黑龙江省界，西邻阿拉善厄鲁特蒙古，南接陕西、山西和察哈尔八旗，北靠喀尔喀蒙古，东西长万里，地域十分辽阔。内蒙古有部落二十四部，组成六盟。分别为哲里木盟，卓索图盟，昭乌达盟，锡林郭勒盟，乌兰察布盟和伊克昭盟。各盟在清朝皆由各地都统、将军监督统辖。
而外扎萨克蒙古是与内蒙相对而言的。清制，一般称瀚海以北或称大漠以北为外蒙古，外蒙古又称喀尔喀蒙古，初分三部。即车臣汗部，土谢图汗部和扎萨克图汗部。雍正年间增设赛因诺颜部。此外，又有准噶尔、和硕特、杜尔伯特和土尔扈特、辉特、阿拉善、厄鲁特、额尔吉纳、青海蒙古之分。
蒙古地区大大小小的封建主按清朝的封建等级和爵位，分为亲王、郡王、贝勒、贝子、镇国公和辅国公。还有一至四等台吉或塔布囊。这些封建贵族爵高位尊，有的任盟长，副盟长，有的任旗扎萨克，即一旗之长。这部分人可称为管旗王公，扎萨克之职，自亲王到台吉都可任职，而且是世袭的。不任公职的，称为未管旗王公。虽然也是贵族，但待遇与管旗王公有所区别。
此外。藏传佛教格鲁派（即黄教）的僧侣集团上层也是蒙古地区重要的统治力量。外蒙古以哲布尊丹巴呼图克图为代表，内蒙古以章嘉呼图克图为宗教首领。达赖和班禅则是黄教的最高领袖。各活佛、寺院名下都有大量的土地草场，由于蒙古地区几近一半的男性人口都出家为僧，王公贵族又无人不崇信黄教，故宗教上层的影响力十分强大。清朝皇帝通常采取册封、赏赐、给予免税免役等特权来控制他们，从宗教方面强化对蒙古的统治。
外蒙古的西北方还有一块特殊的领土，即唐努乌梁海。俄国名字为唐努乌瓦，位于外蒙古的西北，北至萨彦岭，南到唐努山，是一个群山环抱的盆地。面积17万平方公里，1912年时人口约5万。
唐努乌梁海在唐代为都播地，归安北都护府管辖，已被正式纳入中华版图，后又归属回鹘汗国管辖。北宋时属另一边疆民族政权接嘎斯管辖，南宋属西辽。称谦谦州，元朝属岭北行省。称益兰州，明代属蒙古瓦剌部，明末清初，唐努乌梁海地区属于喀尔喀蒙古扎萨克图汗部和托辉特首领管辖。并是其常驻之地。1655年，清朝册封喀尔喀蒙古扎萨克图汗部和托辉特首领俄木布尔德尼为扎萨克（领主），唐努乌梁海地区自然纳入了清朝的版图。根据1727年《布里斯奇条约》规定，中俄在此以西萨彦岭为界。清政府在此地设置5旗46佐领，归乌里雅苏台将军管辖。
沙皇俄国从17世纪即图谋吞并唐努乌梁海地区，但直到19世纪中叶，由于清朝看上去还是很强大，沙俄未能得逞。
鸦片战争后，清帝国华丽臃肿的遮羞布被毫不留情地揭开，俄国熊一向难以满足的情欲终于找到了发泄的对象，1860年，由于中国在第二次鸦片战争的失败，沙俄以调停为名，强迫清朝签订《中俄北京条约》，确认了其对黑龙江以北和乌苏里江以东超过100万平方公里的领土吞并，在《中俄北京条约》第二款，沙俄还别有用心地提出要堪分中俄西北边界。
1864年10月7日，沙俄强迫中国签订《中俄堪分西北界约记》，通过欺骗，恫吓，武力占领等手段，侵占中国西北新疆和外蒙古地区44万平方公里的领土。
1909年国内反清战争爆发，长期受到沙俄威逼利诱的外蒙古王公乘机宣布独立，自立大蒙古国，本来叛乱集团准备占领包括唐努乌梁海地区整个外蒙古地区，但沙俄却将唐努乌梁海排除在“大蒙古国”之外，声称沙俄在唐努乌梁海地区有特殊利益，必须对该地区直接控制，随后派出警察进行管理。
“相当一段时间内，我们面临的外地是沙俄和日本。你们要牢记这一点。跟沙俄与日本发生直接冲突的地区在北方，也就是我计划设立的北方军区的辖区：奉天、吉林、黑龙江及内外蒙古。现在看来我们必须对外蒙事件做出反应了……”龙谦站起身走到地图前，“派遣一支精锐的骑兵部队，携带足够的粮草，奔袭外蒙，用雷霆手段，一举打掉分裂分子，将外蒙，乃至唐努无梁海给我夺回来！”
“是，这件任务交给我吧，”鲁山两眼放光，“我就知道司令会这样干的！”
“嗯，北方军骑兵多，而且部队适应寒区作战，至于谁来挂帅，我再想一想。凤春有什么话说？”龙谦看商凤春欲言又止。
“外蒙没几个兵！”商凤春站起来，“我是担心沙俄的反应，说实话，见识了日俄战争的规模，我真觉得我们没有力量跟沙俄全面开战。”
“嗯，”龙谦扬手制止了鲁山的发言，他知道鲁山要说什么，“凤春冷静判断实力对比是对的，鲁山主张出兵平叛也是对的。这样吧，凤春你是北方军副参谋长，相比对于沙俄内部以及其外部环境有所研究，你来牵头，找一批人做一个对沙俄专门的分析