技术的发展，交趾，勸州等临海州郡的财富也逐渐聚集起来，以往西南不毛之地变得开始重要起来。
和平年代，如果单纯搞经济建设，五管的区域划分还是可以的，但是随着西北部南诏政权的崛起、扩张，这片区域的势力平衡被彻底打破了。
以前五管归广州的管理模式凸现出了巨大的弊端，像上次安南被侵犯，理论上这事应该属于岭南道管理。首先安南要上报岭南节度使军府，岭南节度使军府发兵救援，如果搞不定又要向上面中央汇报，请求发兵支援。
这里面就有很大的问题，首先岭南道东西直线距离两千多里，从安南到广州中间的距离太长，中间又隔着峻岭江河，一来回数月太耽误事，其次战事一起岭南五府震动，离安南远的广州、容州、桂州兵力众多，但翻山越岭救援机动性太差，而直接跟南诏接触的安南和邕州因为是五府级别，行政级别跟不上，驻军，财政也转不开，导致形成了自身不强，求援困难的局面。
那怎么打破这个局面呢？蔡京的方案是把岭南从中分开，分为东西两道，岭南东道治所为广州，包括以前的广州全部、桂州、容州大部分，就积极安心搞你们的经济建设，让一部分人先富裕起来，经济建设搞上去才能援助西部大开发嘛。
岭南西道治所在邕州，包括以前邕管经略府所有地界，加上安南全部、原属桂管和容管新划分过来的四州。岭南西道成立的目的就是要积极募兵，实行军事化管理，争取打造一个强大的西南军事蕃镇，以对抗南诏进犯。
原岭南节度使行政级别、待遇不变，管辖区域减半，改为岭南东道节度使，新产生的岭南西道节度使职缺，就由蔡京同志担任吧，这哥们儿也真是牛人，没有职位，创造职位也能上爬。
朝廷的旨意下达后，岭南轰动了，最主要是容管、桂管新被划出去的象、龚、岩、藤四州，突然被划到岭南西道，脱离原来隶属的地区和行政，官吏们的关系网断了，需要重新经营，下面的老百姓也不适应，本来两州紧邻的亲戚，转眼变成两道了，走动还需要办理关凭，也太不方便了。
总的来说岭南道的划分是时代的需要，虽然会产生各种不适，但分治的趋势无法阻挡。
只是第一任的节度使蔡京同志对局面的把控能力，有点让朝廷失望了。