而后几天内，墨推举了一些墨家思想的官员入朝。这些“墨”姓的官员入朝之后，提出了许多的仁政爱国的方法。一致得到了秦高和一些大臣的建议，并且一举推出，得到了许多百姓的爱戴。
但是整个朝廷之上，开始慢慢形成了势力集团，秦高已经感觉到了。如果说，之前他初登帝位时，李斯和冯去疾，两个相国，还是平安无事的话。现在两家似乎产生了矛盾，同时，因为秦高，把“墨”家之学放入朝廷之中。
三家再加蒙恬为势力的四家，整个朝廷开始进入了四家争鸣的地步。秦高也知道这一点，不过，为帝之道在于平衡。墨家也认为，他们不宜霸占整个大秦的统治集团。因此，虽然与李斯为代表的法家、与冯去疾为代表的儒家，以及以蒙恬等军事势力为代表的兵家。
甚至王离的王家为代表的战脉也趁此机会进入了朝会之中，还有一些是其他战国时期为代表的学派。可以说，整个大秦又重新进入了诸子百家重新想要占据着整个大秦的势力。
但秦高的态度，让大家都无法摸清楚，到底他是支持哪一家的。正是因为如此，许多势力开始迎合秦高，在朝会上提出了许多的有利政策。这些政策，哪些有利，哪些无益，作为后世而来的秦高，是非常的清楚的。
趁此机会，秦高向众大臣提出重新建立秦朝廷的划分。主要是因为从后世来的他，对于秦代的各种尉、史、司以及一些令主等根本不太熟悉。而且据他所知，有许多官位的职责是比较接近的，因此西汉时期才改为三公九卿制度。
他重新划分的方法就是，三公九部。秦代时，只设两丞相，无三公，下有九卿议事，许多官职更是比较模糊甚至没有明显的界限。因此，近一个多月之后，秦高终于向大臣们提出了他的改革建议。
有人欢喜有人愁，重新划分官职，有人就会落幕，有人就会上位。这是每一次改革的必然，虽然秦高有信心，改革并不会影响朝政。但是，就算是皇帝改革，也难免受到各种各样的制约，他不由的的先与几位大官员开了一会高层会议。
哪几位大臣呢？两丞相，九卿以及孟林、孔鲋等。会议开始，秦高就让所有站起来，面南而礼。之后秦高向大家讲述了本次会议的主题，改革朝政的结构。
首先，秦高确认了会议的中心，朝政的改革以“各管各事，各司各职”为中心，表述了各个卿位职责以及所代表的人物。然后，秦高提出，自秦统一天下之后，各卿之间的司职已经模糊不清。原因不仅在于大秦的广博，而且更因为各职位之间的相互交界。
因而，赵高才能以中书令，靠着掌管着皇帝的符玺，成为整个大秦的奸臣。只手遮天，一言指鹿为马，天下莫敢不从。有鉴于此，本皇观先秦之周仪，大秦之司职以及秦朝之发展，特议此朝政。
议：设三公，为天下官之最，直属皇帝。三公者，为大公，不能继位，只能推荐。推荐者，以副职入官，入卿位。三公者，为帝之辅臣，管事不务事。也就是，三公就像是一个高高在上的大臣，不能在郡县下面设立自己的私人之地，只能以管理为主。
哪三公呢，丞相！合左右丞相，为丞相。丞相，司天下百事，对皇帝负责。冯去疾去右为丞相，掌管天下大事，官百执。太尉，军事最高首领，司军队以及守令之事。蒙恬在外，太尉后加封。御史，升为御史大夫，司天下官员更替及犯法。御史大夫不对卿位负责，但以皇帝命之。李斯任御史大夫，管理百官以及天下司法大权。
三公之外，设国师，以辅朝政，墨为第一任国师。国师，国与君之师也，无职。负责监查天下事，包括国家和皇帝。
设九部！哪九部呢，分别为工、农、商、兵、法、政、文、内政、外交等九部。九部之间，工部由原少府继任，商由治栗内史继任，兵部由军队、郎中令、卫尉改编，法部由廷尉继任，内政由宗正继任，外交由典客继任。
九部继任或改编者，由原职进入，称部长。其副职称副部长，下设分部，分部部长与九部副部长同职。另，九部之外设内宫，无职位，有品位。按职为品，内宫不能管理外事。是皇帝的私职，对皇帝负责。
九部下设的分部，分别为工部，下设工匠房，孟林为部长。农部由墨国师推荐的相农就任，相农是一个非常普通的人，一身农民的气息。据墨所言，墨家与农家有关，因而相农喜爱农家的事务。于是在咸阳城外自己买了一个庄园，成为了庄园主。之所以推荐他，不仅是因为他对于农业的爱好，更是因为，他继承了农家和墨家的所学。
秦高在与他谈论东宫所栽种的松柏树的事情之后，迅速的指定了农部的部长。虽然普通，但是农部主要处理的是农业方面的事情，术业有专攻。这才是秦高想要坚持的理论，同样，也是各部部长选择的理由。
农部分为农业部和农工部，农业部为农业的管理和种植，而农工部主要是农业的开发、开荒以及农业工具的维护。
商部由治栗内史继任之后，把商部分为两类，一类就是商市部，另外一类就是税务部。商市部