总体而言目下郓城的劲头很足，城外难民被管理的很好。因为高方平给他们画了个饼，城里的居民过冬时候挂着的腊肉，就是这些难民的向往。
除了画饼，高方平也给予他们晋升出头的机会。
难民的一切行为会记录贡献点。找到工作的人每月有特定的贡献点。
不工作，砍柴打猎钓鱼做小生意的自由职业者，每次交易需要报税，报了之后会根据金累积贡献点。
就算什么也不做的难民，只要不犯事不添乱，也会天然有少量的贡献点入账。
没有孩子又不做事的，不犯事也没有贡献点。
有两个孩子的家庭，天然获得的贡献点增加。三个孩子的家庭贡献点大幅增加。
四个孩子的家庭除了贡献点照常发放外，县衙给予免费的食盐和炭火供应。允许其中一个孩子无条件进入少年学堂。
每次响应官府服役的，更具事件大小，计算贡献点奖励。
贡献点可以继承。
然后贡献点到达一千后，以家庭为单位，自动获得郓城户籍，拨给土地建造住宅。县衙相关的职位优先录用。
这些高方平研究制定的奖惩措施，还有很多的不完善，还可以慢慢的修改，但是仅仅这样，已经让他们看到了实惠和希望。导致目下的他们很有向心力，愿意朝那个方向去努力。
犯错误的，比如打架斗殴闹事欺负小孩子的，被坐实后，又没有达到犯罪判刑标准的，最大的损失就是大幅扣除贡献点。
根据曾世成的反馈，这套制度运作的并不完美，但是正在朝好的方向前进。基本做到了商鞅政策下的“勇于公斗，怯于私斗”。
妈的说的跟真的似的，曾世成这家伙主管城外难民营工作，他当然要自己往脸上贴金了。所以在大魔王回来的第一时间，他汇报工作说是“形势一派大好”。然而高方平也相信，这个棒槌说话虽然有夸张的成分，却是总体情况是健康的，这就可以了。
王勤飞这个老混蛋今年赚了大钱。他却对高方平哭穷说是“肉价被您压制的太低，基本上也挣不到什么钱”。
其后高方平表示饲料产量持续扩大，成本在持续降低，来年可以适当降低饲料的售价后，老王如同被打了鸡血一样，开始说是形势一派大好，目下规模还嫌太小，猪肉供不应求，缺口依旧很大。于是他打算组织士绅追加三倍的投资，继续大肆建设猪场，再额外招收一千五百人进入农场进行剥削。但前提条件是大魔王在畜牧用地审批的时候，适当的别太狠。
高方平表示，农牧事业必须大力支持，用地审批没问题，然而一亩良田换十亩牧地，这是底线价格。
老王说不换，要用钱买，然而高方平说县衙现在不差钱，必须以地换地。
其实这已经让士绅阶级占了大便宜，将来城市规模发展了，这些大地主手里的就是妥妥的商业旺地，真会发大财的，要不是为了特殊时期的国朝粮食战略安全，必须把一定数量的耕地控制在官府手里，高方平真不会做这种让步的。
可事实上王勤飞这些老顽固就是觉得吃亏了。耕地真的不能给这些鲨鱼带来多大收益，然后汉人就这德行，就喜欢置办田产和房产。一但收入口袋里就轻易不想吐出来，哪怕不产生多大收益又拉仇恨，他们就是喜欢兼并耕地，喜欢修宅子。
最终讨价还价了一番，又从这些鲨鱼的手里置换出了三千多亩良田捏在县衙的手里。这样一来，配合今年水灾后增加的耕地，高方平又多了五千亩田。又可以挑选一群有志的农民，进入“国企”种田了。
这个步骤其实不能给高方平带来财政收入的增加，相反会有一笔农业补贴拿进去填坑。但这是必将执行的战略。在高方平往后整个庞大的计划之中，举足轻重。