自从华夏国实行分税制以后，财政收入的统计口径就变成了全口径财政收入和一般预算收入，全口径财政收入是一个地区财政收入的总和，其中消费税、增值税等税费收入被国家收走，按比例与地方进行分成，这样一来，地方可支配的实际收入，只剩下了一般预算收入。
北江省地处边疆，地理位置偏远，自改革开放以后，原有的老工业企业大多负担沉重，无法适应市场经济的形势，逐渐被市场所淘汰，差不多都到了关停并转的地步。而一些经营效益好的企业主要税源又被国家收走，地方上连口汤都喝不上，这也是地方财政状况极度紧张的根本原因。
有人用“县里财政拆东墙被西墙，乡里财政哭爹喊娘”来形容榆林县及所属乡镇的财政状况，虽然有些夸张，却一点也不算过份。地方收入紧张，这日子还得过不是，于是，整个榆林县从上到下，各个部门都纷纷巧立名目，找着各种借口向省里伸手要钱。今天要发展扶贫项目要钱，明天要修建一条公路要钱，后天疏通河道要钱。总之，财政没钱就向上争取项目，至于争取来的专项资金能有多少花到项目本身上，只有鬼知道，省里也是挣只眼闭一只眼，得过且过。
捉襟见肘的财政状况也造成了榆林县各个机关作风败坏，门难进，脸难看，吃拿卡要，层出不穷，榆林的老百姓对这些大老爷们恨的只咬牙。虽说这些大老爷干活不行，但吃拿卡要的本领绝对有一套，习惯的见钱眼红。看到哪有钱了，都像恶狼看到肉一样，是人都想上来吃一口，严宁现在面临的就是这种状况。
周处长帮严宁申请来的一百万修路款，为了图个方便快捷，抓个名目就上，走的就是农村人畜给水项目的施工款，借个名目而矣，谁会管你去怎么用呢。不过，差子也就出在这了，谁也不会嫌钱多，县水利局收到钱，一口咬定这钱是给水利局的工程款，和东海镇，和严宁没有一分钱关系，截留的干干净净，一分钱没给东海镇。
严宁带着曲遥琴走了财政局，找到了财政局预算股的股长，这个姓林的股长一推厚厚的眼镜，一本正经的对严宁说：“这一百万是双江财政局拔过来的，虽然说双江财政局也指出是给东海镇的修路款，但走的名目是水利局人畜给水工程，他们只能把钱拔到县水利局，也和水利局打了招呼，至于水利局不认帐，那是你们东海镇跟水利局之间没整明白，跟财政局没关系，我们只管拔款，至于钱谁花了，那是你们的事……。”
对于这个林股长这番不负责的话，严宁觉得又好气又好笑，虽然对这个人的责任感不认可，但不可否定他说的也是实话。没办法只好带着曲遥琴再走一趟水利局。
“……哟，钱我们收到了，可那是给我们水利局的人畜给水工程款，具体的情况我不了解，我也做不了主，我们局长不在，你等着吧……”水利局的会计撂下这一句话，便不再搭理严宁和曲遥琴，扭着肥硕的大屁股出了门，留给了严宁一个后脑勺。
“水利局的局长叫谷仁有，是县委副书记徐军的小舅子，为人贪婪成性，水利局的工程款有一小半被他以各种名目装到了自己的腰包。这个谷局长身材矮小，能说会道，据说有一回市里来了一个领导来视察，谷局长坐陪，这个领导比较风趣，听到谷局长叫谷仁有，他便打趣谷局长说古人有，今人也得有，古有武大郎，今有谷大郎，于是，谷局长谷大郎这个外号便在榆林叫开了……”严宁坐在水利局的办公室里，眼巴巴的盼着水利局的谷局长能快点回来，毕竟东海镇还等着钱去买材料。曲遥琴看严宁心里发慌，便找了谷局长的乐子给严宁听。
眼看着要到中午了，谷局长终于回来了。听会计介绍完严宁的来意，立刻就把脸沉了下来，把手中的包往桌子上一扔，身子往靠背椅一放，一幅要钱没有，要命一条的架式，看着严宁说道：“严镇长，你要钱也不要不到我这来呀，我们水利局和你们东海镇没什么业务往来，我这是收到了一百万，可那是上级拔给我们水利局进行人畜给水项目的工程款，是专项资金，要专款专用的，可不是给东海镇修路的……”
“谷局长，这钱是我通过朋友在省计委帮着申请来的，套的是人畜给水项目的名目，走的是县水利局的帐户，可毕竟关系是我跑的，人情是我搭的，这钱你就这么截留了，有些说不过去吧……”看谷局长揣着明白装糊涂的架式，严宁知道和他讲理是讲不通了，但既使讲不通也得讲，欠钱的是大爷，何况这个谷局长是在明抢呢。
“严镇长，你这么说就不对了，省里给我们钱，来个人说是他的，我们就得给？那我们水利局还怎么工作，说不过去吗？我再说一遍，这一百万是人畜给水工程款，和你们东海镇没关系，好了，我还有事，就不送二位了，慢走……”
“谷局长……”严宁还想继续说下去，可谷仁有根本不予理会，一幅耍刁放赖的架式，抬腿就走。
“这个无赖的……走吧，回家的……”严宁的嘴里不停的唾骂着，正主走了，再在这水利局呆下去也没了意义。
下了楼，严宁看见谷局长正准备上车，一个四十多岁的胖子在旁边