西南太平洋战云密布，中日海军同时瞄准了关岛。但海战不比陆战，尤其是远洋作战还要进行岛屿争夺，所以涉及的舰船和部队数量很多，双方海军都需要足够时间去调动舰船。但无论是海运总吨位还是登陆舰，陈绍宽在这方面优势极大，唯一弱点是23舰队两艘航母意外损失后，无法按预期第一时间拔掉塞班岛和周围的日本海军航空基地。而派往关岛的安东号航母连海试都没结束，两艘护航航母的航速又偏慢，所以在关岛和阿格里汉岛野战机场修好前，制空权上将暂时处于明显劣势。
但海军也有自己的好消息。重庆号战列舰的改装完毕，让四艘北京级重新会师，同时原针对41年中日开战制定的1936年海军计划（总建造四艘航母、四艘战列舰、六艘重巡、八艘轻巡等总计七十艘舰船）终于到了收获初期。撇除速度最快已经全部服役的驱逐舰和护卫舰等小型舰船外，其中前两艘山东级分别将于十二月和一九四一年三月服役，六艘西安级重巡洋舰（开战后又追加六艘）的二号三号舰兰州号和南宁号已经交付海试（和平时期海试最短也需要半年，战时一般是30天），十月肯定能服役，八艘雅鲁藏布江级轻巡洋舰（开战后追加十二艘）的前三艘也开始相继服役。这样到年底，将有总计一艘山东级战列舰、两艘辽宁级航母、四艘护航航母、两艘西安级重巡、三艘雅鲁藏布江级轻巡等三十多艘舰船交付海试或进入现役，在加上改装和维修的舰船，将连续有四十艘舰船可以使用。
在这种情况下，海军的目光已经不仅仅在关岛，而是放到了整个马里亚纳群岛。所以研究后决定，立即将增援第二舰队的北京号和南京号战列舰派往关岛。然后将重巡编队、护送航母和战列舰的全部舰船重新组编，定名为xn21特混舰队。舰队名字可不是乱定的，因主体是第二舰队，且在西南海域作战，所以xn21的意思就是在“西南海域的第二舰队第一作战编队”。
xn21特混舰队由第二舰队司令秉文兼任总司令，下辖九个舰船战斗群。
211航母战斗群，下辖安东号舰队航母（辽宁级）、孙斌和白起号护航航母（将军级）。
212战列舰战斗群，北京号和南京号战列舰（北京级）。
213重巡战斗群，西安号（西安级）、武汉号和长沙号（武汉级）、台湾岛号和海南岛号（台湾岛级）。
214轻巡战斗群。长江号和黄河号（长江级）、闽江、峡江、安江号和富春江号（湘江级）。
215驱逐舰战斗群，十二艘泰山和秦岭级。
216驱逐舰战斗群，十三艘永兴级和秦岭级。
217、218两支潜艇战斗群，总计四十四艘潜艇。
219支援战斗群，琉球号电子侦查舰、两艘补给舰、四艘支援舰、十艘领海级护卫舰（隶属国民警卫队）、二十三艘登陆舰和三十二艘运输船。
此外还有四个舰载机大队（三艘航母）、两个水上机大队、两个空中支援/运输大队。
总计一百五十七艘舰船、六百余架各类飞机。
双方的数百艘舰船以关岛为漩涡被卷进去时。关岛的地面战也渐入白热化。“轰轰......！”炸弹在梅里佐的平地上爆炸，掀起数十米高的碎石和尘埃。没等硝烟散尽，又有两架九九舰爆机从高空扑下来。树林里的25和40毫米高炮竭尽全力，连空降兵的7.62毫米通用机枪都加入进来，还是没挡住它们。只见机身轻轻一抖，又是四枚100公斤高爆弹从天而下，在地面上炸出四团大火球。
“呸呸！这都第几回了？”叶子山抖抖身上的泥土。蓬头垢面的走出掩体后才发现，正在平整的野战机场已经被炸出七八个大洞，两辆工程车也被炸毁起火。“快，让大家尽快填土压实。”见状他也顾不上气愤。立即让大家尽快把土坑填满。
登陆后，空降团除了一部配合海军陆战队驻守阿普拉港和东面的伊娜拉詹外，其余都在梅里佐寻找平地修建野战机场。经过两天寻找，才在梅里佐西面和四公里外的乌妈塔克找到两处可以起降战斗机的狭窄平地。不过要在密林中修机场可不容易。光是砍光附近的树木就用了四天，要不是重巡编队带来工程车和大量预置建材。恐怕大家还只能用工兵铲一点点拍实地表。日军得知岛南在修建野战机场后，也不停地派飞机来轰炸，由于211航母战斗群还没到，213重巡战斗群又担心遭空袭，所以现在的关岛上空基本不设防。
“少校、少校！”空降兵又从树林里开出几辆机械车后，参谋大喊跑来：“交通艇来了，说戴师长让你立刻去阿普拉开会。”
“好，我这就去。对了，你负责一下，尽快把地表平整好，我估计最多明天航母就该到了。”叶子山关照几句后，向码头走去。空降兵可没本事几天内搞出环岛公路，所以他必须搭快艇去阿普拉港。这几艘海鸥级老快艇是重巡编队带来的，拆除了鱼雷后专供环岛人员往来，速度可达42节。由于日机空袭频繁，所以快艇上除了两门毫米25机关炮外，还增加了四挺12.7毫米重机枪。