工业依然相对于落后。而且中国工业普及率并没有预想中的那么强大，所以在战争结束之后，他会利用这段和平时间加快国家整体的发展节奏。
不过在正式制订国内发展的细节计划之前，摆在吴绍霆面前的还有另外一项工作要优先处理，那就是关于对暹罗和老挝的殖民统治。
由于亚洲共同体计划一开始就打出了“反殖民反侵略”的口号，因此中国即便获得了对南亚的控制权，也不能如此明目张胆的推行殖民政策。
在昆明元首行营召开的“南亚国策会议”上，国策研究院的顾问以及总统府的外交官员们，前前后后提出了许多吞并暹罗和老挝的对策。事实上，老挝的情况要比暹罗好得多，因为到目前为止老挝依然是归属在暹罗的统治之下，老挝的国民早已经失去国家的意识。而中国完全可以借口无法帮助老挝组建合适的政府，因此只好代为治理。
吴绍霆对老挝的处理方案表示赞同，他决定将老挝分成七大行政区，行政级别暂定为“邦”，也就是故意取消老挝“国家”的概念，这七个邦拥有独立的司法、立法和执法等权力，在未来的发展中也会获得更多的主权，当然，除了军事和外交永久属于中国掌握之外。
其中三个邦由当地的名门望族出任总督，但这些老挝籍总督在就职仪式上必须宣誓效忠中国，并承认是中国X政府的下属官员，同时与中国中央政府高级官僚的子女通婚，以此加强中国与老挝之间的民族融合。
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