1890年6月12日发生在菲律宾北方近海的布格伊海战的规模并不大，由于双方交战时已经是下午三点，最终，双方在布格伊港口外激战近4个小时，日本海军葛城号巡洋舰被西班牙海军萨维利亚号主炮命中舰桥，导致日舰军官大部分阵亡，但剩余日本士兵依然在失去指挥的情况猛烈反击，最终在7艘西班牙战舰的围攻下，最终随着弹药库的爆炸彻底的沉入了海洋。讀蕶蕶尐說網讀蕶蕶尐說網
而另外一艘日本战舰高雄号中弹十余发，最终在夜色中甩开了西班牙舰队，而日本商船中的被俘两艘、另外两艘商船上的日本士兵试图用武器反击，被西班牙战舰击沉，而其余6艘商船也四散逃走 。
西班牙人从俘获的商船上发现了部分日本军人和大批制式的武器，甚至有部分野战火炮，根据对俘虏的审讯，西班牙政府公布了日本向菲律宾派出军队的事实。
15日，西班牙驻日公使向日本政府提出了抗议，要求日本停止对西班牙殖民地的侵犯，但是，内阁首相山县有朋以极其强硬的态度回应了西班牙人，当天，日本陆军就将西班牙驻日本领事馆团团围住，并向西班牙人递交了驱逐令，要求西班牙人在24小时内离开日本。
当天下午，日本海军大臣伊东佑亨秘密接见了高雄号巡洋舰参谋渡边右二，根据渡边的描述，海军部基本判定出战的西班牙舰队为驻扎在苏比克湾的西班牙远东第一舰队主力，不过，对于西班牙人作战能力的判断后。日本海军部作出了组成常备舰队准备出击的命令。
而陆军大臣大山岩对于海军的轻敌极端愤怒。这次西班牙人并不出色的袭击。导致了超过600名日本军人葬生鱼腹，损失了武器弹药更是惊人，从阿帕里传回来的消息，完成登陆的第六步兵旅团1400名士兵，仅有步枪和不到没人20发子弹的武备，直接导致了军队战斗力的严重下降。
但是，西班牙人在阿帕里以西的攻势却愈加猛烈，在接连突破潘普罗那、阿布鲁河谷后。已经逼近阿帕里港口最后的防线潘非普码头，驻守当地的日本开拓队士兵和土著士兵被迫焚毁了渡船，而西班牙人因为河道不足以让海军介入，也暂时停止了渡河作战的打算。
只是，坏消息显然不止这个，从加塔兰城出发的西班牙陆军向北一路推进，击溃了卡高扬河谷的土著守军，若非据守河谷口的开拓社武装人员的增援西班牙人就彻底打通了进入阿帕里的通道，现在哪里的激战已经打的如火如荼。
明治天皇在得知了布格伊海战的情况下，立刻召集了内阁大臣商议应对的策略。几乎是立刻同意了海军部提出的全军出击，寻求海上决战的战略。而陆军部作出的则是更稳妥的安排，计划一共动员4个师团43000人庞大陆军，其中第三师团已经在长崎港集结待发，一旦海军夺取了海上控制权，陆军立刻进行登陆作战，袭击西班牙军队的后方，争取一举奠定吕宋王国的安全。
而大山岩则宣布了陆军作战的远景策划，“天皇陛下，在正式介入菲律宾的战事后，计划在两个月内将两个师团的兵力投放到傀儡吕宋王国，同时，编练当地土著展开对周边地区的进攻，年内将吕宋王国的控制区域扩张到土格加劳城到皮亚特一线，若是海军战事顺利，则考虑从林加延湾登陆，两路进攻，利用三到六个月时间，彻底夺取吕宋北方的全面控制权。”
“对于我们与西班牙人的冲突，汤姆森公使有什么明确的表态嘛？”明治天皇显然也注意到英国人在这一事件中的重要角色。
大隈重信立刻拿出一份声明，“天皇陛下，下午我已经拿到了汤姆森公使的照会，英国政府目前不会进行任何形式的表态，我们可以认为，英国政府很大程度上会选择中立态度，不过，汤姆森公使提醒我们，中国政府的态度很重要！”
“什么……英国人难道要我们向中国政府通报嘛？”陆军大臣大山岩第一个跳了起来，对于朝鲜事件中被中国人整船埋葬的日本陆军，陆军部显然记忆犹新，“那样的话，帝国的行动岂不是都被中国人所掌握！”
“绝对不能容许这样的事情发生……”
“必须让英国人作出正式的表态，这帮该死的英国猪，就想着从中渔利！”
“……”
内阁会议顿时因为中国这个名词的介入，乱成了一锅粥……枢密院议长伊藤博文大声的呵斥下，好不容易这才恢复了安静。
伊藤博文站起身来，态度坚决的说道：“诸位，难道你们认为，帝国海军力量已经全面超越中国海军了嘛？难道你们认为，俄国海军的覆灭只是偶然事件嘛？请你们正视帝国面临的困境……朝鲜已经归并为中华帝国的一个行省，帝国向大陆扩张计划几乎毫无可能，所以……即便作出有违意愿的事情，在目前的态势下，也必须确保征讨菲律宾计划的成功！”
6月19日上午，秦铠正在与国会议长张佩纶讨论第一次教育法案修改案之时，外交部陈季同匆匆赶来，他带来了一个让秦铠也错愕不已的消息。
“秦总理，日本政府向外交部递交照会，告知他们