正文]第421章清政府对蒙古的统治
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第421章清政fǔ对éng古的统治
第421章清政fǔ对éng古的统治
上面首先总结了清政fǔ对于éng古的统治，清政fǔ对éng古的基本方针，主要体现如下两点：
其一，“恩威并施”。清朝统治者与éng古贵族结成同盟，建立了“休戚相关”的稳固的政治联盟，并以满洲贵族为首的统治阶级的根本利益为基础，éng古的上层人士、部族领袖必须以维护满洲贵族的利益为根本。为此，清王朝实行了“恩威并施”、“剿抚并用”的方针。
太祖努尔哈赤时代，恩威并用，“顺者以德服，逆者以兵临”。清太宗皇太极“慑之以兵，怀之以德”。至高宗乾隆帝时，仍强调“驾驭外藩若一味姑息，伊等必至骄肆，自当恩威并用”。随着时代的变化，清朝统治者时而偏于“怀之以德”，时而又“以威慑之”，侧重点不一，但其“恩威并施”的统治方针没有根本改变。
其二，“因俗而治”。“修其教不易其俗，齐其政不易其宜”，是清朝对éng古奉行不渝的治理方针，也是对边疆少数民族统治的基本原则。éng古民族是逐水草而居的游牧民族，浩瀚无垠的草原，多变的气候，漂泊不定的生活，造就锤炼了他们豪爽大义、百折不挠、顽强不息的奋斗īng神，同时也形成了桀骜不驯、难以羁縻的民族ì。如卫拉特éng古贵族藐视清王朝的统治，雄踞西北一隅，曾经与清王朝对峙百余年。
为了漠南、漠北éng古建立稳定有效的统治，并完成对漠西卫拉特éng古的统一，就必须建立与éng古民族的社会组织结构、宗教信仰、生活习俗相适应的行政制度、社会组织和宗教信仰方式。康熙帝“不可以内地之法治之，顺其ì以渐导，方能有益”，雍正帝“从俗从宜”，“各安其习”《清世宗实录》卷八o，以及乾隆帝的“从俗从宜”，“不易其习”，都是从上述统治目的出发的，是对“因俗而治”统治方针的高度概括。
清朝对éng古民族统治政策的内容及措施主要有以下几个方面：
首先于中央设立理藩院，主管éng古事务。早关外时期，清统治者于崇德元年1636年就专én设立了“éng古衙én”，163年名“理藩院”，管理éng古事务，至1世纪，理藩院的管理范围扩及疆、西藏等边疆民族地区。
理藩院设尚书、shì郎、员外郎等官，以满人为主，éng人为辅，下设旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司。清政fǔ还制定《理藩院则例》，作为治理éng古各部的法律依据。《理藩院则例》作为清朝统治éng古及其他少数民族的行政法规，各项制度的规定尤为完备。内容包括清政fǔ对éng古王公特权地位的种种规定，如品秩、袭职、擢授、俸禄、廪饩、朝觐、宴赉、仪制等；对维护éng古地方社会秩序的规定，如设官、职守、奖惩、军政、会盟、边禁、人命、偷窃、发冢、犯iān、罚罪、捕亡等；对喇嘛事务的规定等。
清政fǔ还通过实行盟旗制度以加强对éng古地区的控制。盟旗制度是八旗制度和éng古族原有的社会组织“鄂拓克”和“爱马克”相结合的产物。清政fǔ漠南éng古设6盟49旗，漠北喀尔喀设4盟6旗，漠西éng古设盟62旗青海éng古和阿拉善不设盟。
盟旗制度下的盟，主要是指会盟制度，每盟设盟长一人，办理会盟事务，盟长由本盟内各旗札萨克选任，报理藩院请旨简放，由理藩院颁给印信。盟不作为专én一级行政机构，只是实行对各旗的监督，所以不设办理盟务的衙én。实际上，盟长是理藩院和éng古各旗札萨克的中间环节，系承上启下的官员。
盟旗制度下的旗，是清代éng古地区的一级行政组织。每旗设札萨克一人作为旗的首脑（也就是旗长），总理旗务。札萨克一职，或世袭，或简任，由理藩院颁给印信。旗札萨克的职责，包括旗内的行政、司法、课税、差派、属官任用和牧场换等。旗内150丁编一佐，一丁一户，即150户。佐设佐领，管理佐内事务。佐领以下，每10家设什长一人，平时负责维持10家治安，战时即10名士兵之长。盟旗制度下，广大牧民被称做“箭丁”，éng古地区称其为阿勒巴图，要承担赋税、贡纳、兵役及平时的各项差役。
清朝对éng古族地区的统一有着深远的意义，从历史上看，中原历代王朝无不苦于对北疆的治理，从汉至宋，汉患匈奴，唐忧突厥，宋虑契丹，几乎无