这可是酣畅淋漓的胜利，杨轩当然知道实乃自己推行新政的胜利，既然如此，更需要将其进行到底。
八月下旬这天早上，地方乡绅、书吏应约赶到衙门大堂。
看见大堂站满乡绅，站满书吏，杨轩显得志得意满，击鼓升堂之后，众人祝贺官军一举光复相如、营山二县，大家一致推举杨轩为蓬州知州。
现在天高皇帝远的，杨轩过去署理仪陇知县，现在一举光复蓬州三县，论功行赏，完全应该署理知州。
在那之后，杨轩委任仪陇举人李时开为同知，委任南充秀才高凌云为相如县县丞
任命原乡长杨日升为仪陇县知县，相如县秀才黄辉为县丞
王日孟为营山知县，营山贡生王光先为县丞。
借鉴在仪陇县的经验教训，在刚刚光复的相如县、营山县建立乡级结构，官府直接征收赋税，就是在局势稳定之后，在地方重新清丈土地，清理户口，巩固地方财政。
考虑土暴子残部还盘踞在巴州、达州等地区，李自成的大顺军已经占领顺庆府、保宁府，张献忠的大西军已经占领重庆府、成都府，现在重中之重就是重建地方政权，进行地方改革，就是重建军队，应对未来可能的挑战。
为了区别其他军队，为了鼓舞军队时期，扩编之后，所部改编为忠义军（明朝习惯用不同名号命名军队，如戚家军，关宁铁骑等），以淡化官军特点。
杨轩自称游击将军，潘梦科为情报参谋、马鸣銮后勤参谋，都极归为武术参谋，苟富贵为军械局总办，黄学懋为医官。
扩编之后，忠义军辖下6个营（司），1个骑兵营（共计13个步兵大队，2个骑兵大队），1个水营，与一个野战医院，一个军械所。
六个步兵营（司）分别为：
护卫司（营）副把总曹章，下辖两个大队（分别为曹章、杨福全）
第1营副把总樊明善，下辖两个大队，所部驻防营山县城。
第2营把总陈应宗，下辖3个大队，所部驻防仪陇县城。
第3营副把总郭崇烈，下辖2个大队
第4营副把总姚之帧，下辖2个大队
第5营副把总杨秉义，下辖2个大队
骑兵营副把总，马潮，下辖2个大队。
水营副把总：陈怀西，打造战船，运输船，以保护辖区水域，进行钱粮运输。
野战医院总医官黄学懋，包括医官4人，郎中8人，护士36人。
军械所共100人，主要负责火药、铅弹制造，以及修补缴获的枪械。
扩编之后，全军1600余人，比起过去足足多了一倍。
大家多升了官，一个个喜气洋洋的，看着表情兴奋的众人，杨轩问道：“各位，这次我军一举大败土暴子，光复蓬州三县，确实可喜可贺。
各位，大家都是本县德高望重之辈，大家说说，这次我军为何能够克敌制胜，大败土暴子?”
众人一听，纷纷高声道贺，一个个直言杨轩运筹帷幄，杀敌立功，如此方大败土暴子。
杨轩摇了摇头，笑道：“不，不，我这不是我的功劳，此次获胜，实在是乡亲们鼎力支持，是三军将士用命啊。
各位，若无乡亲们鼎力相助，若无三军将士拼命杀敌，我们要想以少胜多，大败土暴子定然难上加难啊。”
见众人不信，杨轩拍了拍手，进来四五个满身补丁，但洗得特别干净的女子，杨轩亲自伺候她们坐下，然后让他们一一自我介绍。
其实也不用自我介绍，当他们走进来后，两边乡绅都有人认出来了，这个是那位，那个是那位，这个这次丈夫死了，那个这次儿子战死。
杨轩仔细听他们说完，然后抱拳道：“各位，前几天你们好像说过，若是那个欺负你们村子，你们村中勇士为了保护村庄牺牲之后，你们村庄怎么办呢？”
李时开暗叫不好，不得不走出来，拱手道：“大人，圣人教导我们要仁义礼智信，虽然这几年天灾不断，但我等都是孔门弟子，圣人教导不敢忘记。
若真的发生了，我们村必然凑集钱粮对其进行抚恤。”
听李时开根本不说如何抚恤，杨轩嘿嘿笑道：“李举人，你们村如何抚恤？
还有，其他的乡绅，大家都说说，如果发生在你们村，如何抚恤呢？”
大家叫苦连天，但不得不据实已报，有的为了显得自己仁义，更不惜抬高抚恤标准。
结合众人意见，杨轩下令，这次前来支援的所有民众，一律免除当年劳役。
轻伤的，免除当年劳役丁赋。
重伤的，官府出钱给予救治，然后免除1-3年劳役丁赋。
特别严重的，终身免除丁赋
战死的，按照官军的抚恤标准进行抚恤。
基于官军抚恤标准，则比过去大幅度提高，抚恤标准提高到15两纹银，而且明确规定，其父母尚在，子女成年之前，每年抚恤1钱2分银子（1人丁赋