临安这时,确实正在下雪。
往年每到冬十二月,临安都会降雪,若此月雨雪连绵，则百姓多有不易，朝廷往往要赐下钱钞，以济贫民。今年这场雪从初十四夜里下起，到天明时已如扯絮般铺天盖地,直到十七日才小下来,飘飘洒洒扬着雪粒子。
因这场连绵大雪临安城内受灾的民户不少。大户人家的屋顶挑大梁铺青瓦,不会被雪压塌，但家里没多少钱的平户人家，房顶铺不起瓦只能铺茅草,还来不及清扫积雪便被雪压塌了。受灾轻的，房顶只破个大窟窿，受灾大的，便连不结实的屋梁也一并垮塌，甚至压伤压死了人。
京城武安军的军巡铺忙得脚不沾地，从十五日起便吹响救灾警号，赶往倒塌的房屋救人。这些军巡铺原是为防烟火而设，因临安城内人户繁多，民居屋宇高森，接栋连檐，多有风烛之患，官府遂在每坊巷隔二百步便置一军巡铺，以兵卒三五人为一铺，遇夜巡警街巷烟火。并且又在诸坊界置立防隅官屋，屯驻一队武安军，并建望楼，值卒朝夕轮差守望，如有烟处，敲锣鸣警，以旗指方向为号，夜里则易以灯。而后不久，这些隶属武安军的军巡铺和防隅官屋又因铺隅连通的便利，便也承担了雨雪救灾和部分缉拿盗贼的职任，给临安府分担了不少压力。
然而即使如此，临安府也不得松活。府尹朱跸从十五清晨起便率领户曹和衙役巡视京城，尤其是北城的坊巷，多是平户区，贫困的坊郭户又居多，房屋不结实，若逢雨雪连绵的季节便是临安府受灾最严重的地方，今年的腊月雪降看势头就是个让人无法省心的冬月……这一忙就忙到了十七，这雪还没有停下的势头。
身为临安府尹，朱跸要做的事很多，除了安排夫役清扫街道积雪、保障道路交通之外，会同武安军援救因房屋倒塌而困于内的民户是首要重任，之后便省不了派人登记受灾民户的簿册和受灾景况，安排户曹发放救济钱粮，造粥棚放粥，建临时棚屋区安置灾户，构划受灾民屋重建……这些事仅靠临安府一个衙门显然办不了，须得会同户部、工部、司农寺、武安军等衙署一起措置，其间便少不了协调周转的心力，累人又累心——京府长官这个位置不是这么好坐的。
所幸朱跸“上头有人”——在京朝官眼中，这位临安府尹是丁相公一手拔擢起来的亲信，无论六部还是诸司衙门，都是给几分面子的——协调安置起一应济灾事宜来倒也顺利，没有遇到多少人为阻碍，最烦心的倒是接踵而至的新城迁户事宜。
临安还是杭州的时候，就是东南最富之州，朝廷南渡时城内已有三四十万人口，至北民南迁，又立都于地，才只五年，人口便已增至六十万，使这座原本广阔的南越旧都便显得逼仄起来。如是，便显露出诸多问题，尤为严重的就是防火和交通——
《西湖时报》曾刊文道：“……今京城人户稠密，屋宇接栋，寸尺不空，一屋着火，则牵连数十屋，危之大矣。而居屋侵道，巷陌壅塞，宵小多匿于其间，行不法事。而居屋侵道，街道狭小，车马不堪于行，来往不利。……如是，烟火、盗贼、交通三不利，京城安宁乎？……”
这篇文章说出了京城士庶的心声。临安府很快呈本政事堂，建议扩建外城，以解决人户繁多带来的问题。这个奏本恰与工部扩建京城的心思合拍，工部参政朱震大力支持，同时提上工部奏本。明显的，临安府和工部事先就已“勾搭”上了。政事堂堂议后，下令扩建北部外城，也只能向北部扩建了——京城西邻西湖，南邻凤凰山，东邻钱塘江，只有北城外接的是平原，可以往外扩建。
不过，往外扩修一道城墙虽非难事，但将坊郭户往新城迁移却非易事，若措置不妥便会生出民怨民愤。政事堂磋商后，决定先迁移出部分不适合安置在内城的衙司，包括——
礼部下辖的太学、国子监、贡院、蕃学，宗正寺下辖的宗学，太医局下辖的医学，翰林院书艺局和画艺局所置的书学、画学，司天监设立的算学，临安府下辖的府学、小学，兵部辖属的太仆寺，工部辖属的将作监和部分司作，司农寺辖属的京畿常平仓，以及军器监、少府监等。
上述学校和官署迁置外城后，按职能统一规置在文教坊和官署坊。
迁移后，内城腾出不少空间，一部分用来辟宽街道，一部分留作它用。但仅仅迁出一些衙署仍然没有解决京城人户稠密、巷陌壅塞的弊病，只是略缓解了道路交通的阻滞。政事堂便将目光投向了北内城的贫户坊巷——每年冬月都有贫户受大雪塌房之难，重建正好迁置。
政事堂便在入冬前给临安府下了一道堂令，着令将今冬的雪灾户迁到北外城的平户坊巷区安置。但今年的雪降比前几年都要厉害，受灾的民户不下千计，有些甚至是整条巷子的屋子都塌了——多发生在贫困户居住的窄巷。政事堂便又下了道令给临安府——凡是受灾的平户巷内的居民无论塌房与否，都统一迁置北外城。
在政事堂看来，这正是迁移人户的好时机，但具体着落到临安府头上，却不是桩轻松的活儿。那些房屋塌了的居户倒罢了，有官府出钱建新屋，即使不甘心迁到外城