设尚书、中书、门下三省，其中尚书省总领国家军政庶务，中书省负责立法议政，门下省负责监察司法。这样一来，行政权、立法权、司法权相对分开，互不统属，既避免了权臣权力过大，又能够明确权力分工。
尚书省下设有十二部，分掌工业、农业、教育、卫生、科技、财籍、交通、水利、铁路、军务、文娱、外务，这十二部首领可称尚书。中书省设中书院、枢密院两院，每院人员若干，一应法律条令，须得经此两院决议之后才可制定生效。门下省又设三台，分别是御史台、谏议台、三法台，谏议台监督官员职司，三法台掌管司法，御史台复核三法台的案件处理。
王楷听得头昏脑涨，忍不住说道：“周公既是建制，为何不用原先的三省六部之制，而是要弄这个两院三台十二部制？”
他随口说出的两院三台十二部制，后来倒成了这种制度的正式名称，哪怕此后十二部数量有增有减，最多时多达二十七部，但两院三台十二部制的名字却是传了下来。
“时代不一样了，老东西若不改改，就无法适应新的时代，周公说了，莫看现在这两院三台十二部可用，若干年之后，恐怕也需要改才行。决定改与不改的，不是上位者的好恶，而应该是国家的生产能力！”
“国家的生产能力？”王楷有些不解。
孙诚不打算给他讲得那么详细，虽然孙诚本人对这个王楷还是挺喜欢的，可是这些有关制度设置的东西，却仍然不方便透露。
周铨是生产力决定生产关系这一观点的支持者，他给孙诚等人同样也灌输了这个观点，他特别拿铁路为例，既然如今生产能力已经到了出现铁路火车的地步，那么就要根据铁路火车的影响力，设立管理其运行发展的衙署。因为铁路今后将大行于世，前景极为广阔，故此单独设立铁路部，可等有朝一日，铁路的重要性不那么重要了，那么就可以将之并入交通部中去。
没有得到孙诚的详细解释，王楷没有问，但在他身傍侍立的护卫却忍不住了。
“周……周公所创立的，不是万世一体的制度？”
侍卫问话，虽然有些失礼，却让孙诚笑了起来：“不，不，周公对我们这些亲近之人说过，从来没有万世不变的制度，夏行夏礼，商行商礼，周行周礼，各不相同。如今乃大兴之世，万业繁盛，十步之内芳草迭出，故此，他设中书院，以百姓中德行智者为中书院院士，又设枢密院，以各行各业中出类拔萃者为枢密院院士。这还只是第一步，若干年后，民智已开，这些院士将不由他挑选，而由百姓公推选举，甚至连他所制定之策略，也须由此两院审议批准方可实行……”
“这怎么可能！”
“是啊，这怎么可能？”
那护卫与王楷都叫出声来，他们两瞪圆眼睛，从来只听说过要权揽权的，没有听说过把自己的权力交给别人的！
“你们看眼前，护了十年前，你们觉得眼前这一切可能么？”孙诚指了指面前的城市问道。
两人默不作声，不等他们回答，孙诚便又自己说道：“周公带着我们，一切皆有可能！”
王楷歪着头，看了一眼那个护卫，那护卫则是紧紧皱着眉头，仍然不相信孙诚所说的话。
只不过他的目光有些闪烁。
就在这时，马车停了下来，他们二人向外望去，原来在他们思忖之时，马车已经到了五国城的一隅，这是一座稍有些偏僻的院子，看上去甚是安静。
“下车吧，行李可以搬进去，以后你们就住在这儿了。”孙诚吩咐道。
自有人上前来引他们搬运行李，王楷则跟随孙诚，步行走过一条石子路，来到了一座小楼前。
小楼前的院子里，阳光灿烂，和煦的春风拂面，几个人正坐在那儿，在他们的对面，则是周铨。
王楷的心怦怦跳了起来，他没有想到，才到济州，就遇到了周铨，而且，周铨离他那么近！
他又看了自己的护卫一眼，护卫的神情倒还镇定，可是眼中闪动着的光芒，却让他显得有些激动。
现在就动手么？(未完待续。。)