其实在三月中旬的时候，缅甸王就接到了缅北的异动，然而由于当地人口稀少，产出不多，一直都不受缅甸政府的重视，而且自贡榜王朝建立之后，缅北就一直不服从政府管辖，双方多次发生战争，特别让曼德勒政府脸上无光的是，政府军在这些战争中居然败多胜少，所以政府根本没有在缅北建立有效的统治。
缅甸政府在几经努力失败后，只好与当地各大势力达成协议，政府任命各势力首脑为当地世袭官员，而这些官员也在表面上服从政府管辖。如此一来，在缅北就形成了大大小小的二十多个土司。
平时这些土司与曼德勒很少联系，犹如一个个独立王国一般，而这些土司之间时不时的也相互攻伐，所以一开始接到缅北异动的时候，曼德勒政府还以为又是土司之间爆发了战争，因此并没有太过关注。
直到陆荣廷率军攻下北部山区，兵锋直指缅北重镇密支那后，曼德勒政府才如梦初醒，意识到南宁军队已经进入了缅北。不过知道归知道，他们对此却有点力不从心，原因就出在下缅甸的英国人身上。
下缅甸是英国人对内比都以南的勃固、仰光等地的统称，自1852年占据这里之后，英国人就将这里当做了侵略缅甸的桥头堡，特别是近几年，英国人通过伊洛瓦底江频频北上，逼得曼德勒政府几乎喘不过气来。
在这样的情况下，缅甸政府光是应付英国人的北侵就已经筋疲力尽了，哪里有精力再去驱逐北下的南宁军队。但是为了首都的安全，他们不得不派出军队进驻缅北重镇密支那，防止南宁军队继续南下。
而此时陆荣廷由于占领的区域过大，急于肃清山南的各反对势力，梳理各地的关系建立统治，接收移民，所以也不得不停下进军的脚步。因此一时间双方在密支那附近大军云集，形成对峙。
自程宇华废除土司，在山南建立十七县之后，虽然看似风平浪静，实际上却是暗潮汹涌。
土司制度废除后，虽然陆荣廷将所有的头人都软禁了起来，但是却无法将那些依附在土司身上的权贵也软禁起来。这些权贵失去了原有的地位和权力，虽然不甘心，但是摄于南宁的武力，只好潜伏了起来。不过据军情局报告，这些权贵和土司的死忠份子最近正在进行串联，企图趁南宁军队在密支那与缅甸政府对峙的机会发动叛乱，救出软禁在郎章的土司。
此时第一批过来的退役士兵种植的作物已经收获，虽然不多，但是却给陆荣廷提供了扩军的机会，所以在报请南宁后，他以部分退役士兵为基础，征召了五千身家清白的土著，然后与郎章守备营一起组建了四个团的山南守备旅。
陆荣廷接到报道后，一边向程宇华建议将土司转移到本土，一边悄悄的将正在训练的山南守备旅派到前线，与本土部队互换，为扫除这些反叛势力做准备。
程宇华接到陆荣廷的报告后，并没有同意将土司转移，而是命令陆荣廷以土司为诱饵，将那些隐藏的反叛势力尽数引出来，一网打尽，避免以后英国人有机会来插手山南的局势。
就在陆荣廷准备对那些反叛势力发起清理行动的时候，曼德勒政府派出了代表，要求与南宁对缅北的局势展开谈判。
缅甸政府在派人来谈判的同时，也派出了一支五万人的军队北上，不过这些军队不是来打仗的，而是北上建立防线，以防南宁继续南下。
其实缅甸政府内部的大部分人，包括缅王在内并不同意派出这五万军队，按照他们原本的意思，是派人与南宁接触，如果有可能的话，可以有条件的放弃缅北，反正政府从那里也没有得到过利益，出产过少。如果真派军队与南宁展开争夺，不说到时英国人会不会趁机落井下石，就是夺回来了，以当地人的彪悍，恐怕也难以建立有效统治。所以对于如今风雨飘摇的缅甸政府来说，派军北上并不是一个理智的决定。
对于这一点，缅甸政府内部的有识之士也看到了，所以他们建议缅王与南宁进行交易，利用缅北的山区从南宁换来武器。这样一来，既可以利用这些武器来对付英国人，也可以以此为机会，取得南宁今后的支持。看看现在越南的样子，他们就是在付出了越北和平顺后，取得了南宁的全力帮助，不仅从法国人手里夺回了部分地区，而且居然有实力挡住法国人的进攻。
有了越南作榜样，缅甸对于和南宁的接触就更有兴趣了，然而就在他们兴致勃勃的讨论用缅北从南宁换来哪些好处的时候，英国人插手了。准确的说，是英国在缅甸政府的代言人出面了。
英国人在知道南宁在缅北的动作之后惊怒交加，他们想不到南宁居然敢从他们的嘴里抢食，然而英国人却没有理由向南宁抗议，因为此时缅甸还是一个独立国家，没有被英国公开吞并，别说南宁了，就是任何国家来缅甸分一杯羹，英国都只有干瞪眼的份。
不过此时缅甸沿海早已被英国控制，西部是英属印度，东部是南掌和暹罗，这两个国家现在自身难保，自然不会来缅甸插上一脚，所以其他国家根本没有插手的机会。只有紧挨着南宁的北部敞开着，但是南宁一直都没有表现