明成王是个中年的胖子，脸上一副惊恐的模样，甚至亲自降阶以迎。我和各位阎王连忙躬身施礼，在明成王城觐见明成王是要行跪礼的，然而我还没有来得及跪下去，明成王立刻就把我扶起来了。然后明成王道：“汉阎王，孤王早就知道爱卿南征北战，屡立战功，现在所有的镇子都归附都是爱卿的功劳。这以后见面就免去跪拜之礼，不趋不拜。”
我来之前还在想这跪拜之礼怎么办的问题，这一见面明成王就免了我的跪拜之礼，我想这个明成王还真识时务，连忙鞠躬道：“汉生谢过我王。”
明成王把我迎上大厅，吩咐下人给我和几个阎王摆上座位，请我们入座，我们当然又是一番感激。等我们落座，明成王才道：“孤王误信谗言，错怪汉阎王，实在是孤王的不是。现孤王进汉阎王为明成王上卿，为整个明成王辖地百官之首，以消孤王之错。秦广镇和五官镇为爱卿封地，不知汉阎王意下如何？”
明成王现在连王府都出不去，除了服侍他的鬼，其它都是我从秦广镇带出来的兵马，他这是不知道我会如何处置他，而做得试探。上卿是明成王所能封的最大的官，这个官是百官之首，一人之下万人之上，从不轻易授人，而且秦广镇和五官镇做我的封地，就等于在法理上给我自任两镇阎王一个确认。我站起身来，拱手道：“谢明成王为臣正名，然臣觉得制度要改一改。”
明成王心中“咯噔”一下，我已经封你最大的官了，你还不满意，制度要改一改，那岂不是要篡位。他面色如土，嘴唇也颤抖起来。这边几个阎王也面面相觑，因为他们刚刚听到我在邓延年哪里保证明成王还是明成王，怎么转眼就变了呢。
我知道他们误解了，就说：“我只是想变一下官职的名称，明成王您看这是我拟定的官职名称。”我递给明成王一张纸。
“政务院总理？是什么官职？军事委员会是干什么的？”明成王看着纸疑惑地问。
“政务院总理大约和上卿一个意思，不过有权任免政务院下设的各部部长，而总理是由我王任免的。军事委员会是掌管我王辖地所有军队的部门，委员长是由我王任免的，委员长有权任免军队主官和调动军队。”我大体解释了一下。
明成王和各位阎王都明白了，汉阎王这张纸是保留明成王的条件，那就是所有辖地的政权军权全部都得交给汉生，明成王可以做一个名义上的王，虽然名义上可以任免总理和军事委员会委员长，但手中没有任何权力，他拿什么去免汉生？
第二日，明成王下旨承认自己受了小人的蒙蔽，致使错怪汉阎王，任命汉生为明成王政务院总理，军事委员会委员长，统管明成王下辖所有土地的政务和军事。而秦广镇和五官镇是汉生个人封地。
有了这个旨意，我首先把明成王软禁在王府，所有的亲卫都是我的人，明成王每天说过什么话，做过什么事，见过什么鬼，我立刻就知道了。接着着手组建政务院。逐一和我的几个老兄弟谈过话之后，我据顶召开第一次政务院会议，组建政务院。
政务院第一次会议很快就召开了，各镇阎王，各军的将领，除了邓延年和牛岱枫出去考察未到以外，就连刚才大牢里放出来的祁山都到会了。因为明成王已经下旨恢复了我的名誉，并且指定我为政务院总理，所以就连卞城镇、阎罗镇和楚江镇的阎王都来了。他们也想知道，我到底会怎么处理他们三个暂时没有纳入我管理的镇子。
我把一份文件发到每个鬼手上，请他们讨论。
文件上是关于政务院的组成计划，这是我的顾问班子连夜给我制定的。明成王辖地有十个镇和一个明成王城，由于明成王城地处偏远，属于人类鬼界地域最南端，在大多数鬼看来也就是个不毛之地，所以人口只有二十四万，是整个人类鬼界地域人口最稀少的一个王城辖地。其土地相当于现代的一个省那么大。这个大的土地居然只有二十四万鬼，可以说地广人希到了一定的程度。政务部的首要任务是增加人口。
政务院下设农业部、工业部、财政部、人事部、商务部、教育部、建设部、矿产资源部、外务部、情报部十大部。
农业部统管辖地农业生产，对各地的农业生产做出规划，提高农业生产效率，增加农业产量。
工业部统管辖地所有工业生产，建立工业基地，成立工业生产链，建立工业体系。
财政部统管辖地所有税务收缴，以及需要财政拨款建设的项目的审核、批准、监督等。
人事部统管辖地所有官吏考察、审核、变更和升迁。
商务部统管辖地所有商业事务，建立健全商业体系，制定商业法规，鼓励商业发展。
教育部统管辖地教育事业，由于鬼界大多是成年鬼都受过教育，所以教育主要是建立农业、商业、工业、矿业、建筑等职业教育体系，为各部提供人才。
矿产资源部统管辖地所有的矿产勘探、开采、运输等，所有的矿产全部收归明成王所有，私人和各镇阎王不得私自开采，必须由矿产资源部统一开采。
外务部统管