林寒老老实实在家养伤，还不时配合袁大人装病在床，让其它三司和济城府的大小官员慰问了无数次，收到了不少的礼品、药材。但官府的行动还是慢了，死了的那几个黑衣人最终查到了来源，全是白莲教的人，去抓老巢时已是人去楼空一无所获，所以线索再次断了。
一时官府也无可奈何，只能向总督府请罪不已，但事情也引起了朝廷的关注，堂堂三品朝廷地方大员差点命丧白莲妖道之手，这怎么也算一件大事。所以朝廷在结合山东实际情况和当前混乱状态后，于二月末正式批复了袁总督的请示，同意山东总督衙门设立东平卫，全卫编制为五千人，共设五个千户所，直接受山东总督衙门节制，专用于平乱白莲教。
袁总督行文山东各司和济城府，要求各官员于三月六日来总督衙门共商此事。
三月初六，天气晴朗，万里无云，正是春暖花开，游人如醉的踏青时节。林寒在休养了一个半月后再次出现在众人面前，没人知道林寒究竟发生了什么事，就是林寒自己也说不清为何自己会昏迷二十天。
这天总督衙门人声鼎沸，高官满坐，人人脸上都露出笑脸，因为袁总督大人没为刺杀事件追查大家的责任，也没给别人添堵，这让一众官员心情就很舒畅。林寒陪着袁大人来到大堂，只见跪了满地的绯红官袍和青色官袍，人人高呼拜见总督大人，深怕自己的声音小了袁总督大人会怪罪一样。
袁总督坐在自己的位置上对众人挥手起来送上了新茶后说道：“今日本督召集各位大人来此的目的，是研究一下东平卫的组建事宜，东平卫朝廷已批复同意，现在就看怎么来做这件事情了。各位大人请自行发表自己的意见吧？”
众人坐在椅子前，喝着茶谁也不出声，都想听听别人怎么说，这可是大事，万一自己说错了话就可能得罪袁总督，袁大人来济城才半年，让白莲的人刺杀了两次，还把袁大人的私幕记室打成重伤在床上躺了一个多月才好转。
怎么说袁大人与白莲都有不共戴天的生死血仇，这还是私下里抬不上桌面的事。公下里成立一个东平卫才算大事，这钱粮谁出，这官员谁派，这与自己有没有利益关系？这都是必须考虑清楚的，稍有不慎就可能出局不说还得罪人，自己这官还当不？所以一时间无人说话，也无人出来表态。
袁大人也不说话，喝着清明茶慢慢品着。气氛就很压抑，刚才还笑语连连现在变成死气沉沉。但有人受不了，这人就是济城卫副指挥使徐刚。徐刚站起来对袁总督行了一礼道：“下官徐刚，冒昧请问大人，这东平卫是按什么编制进行组建，军士从哪里来？钱粮又从哪里来？请大人明示！”
徐刚这么一问就把话题给引了出来，只见总督衙门主事郭焰站了出来回应到：“按朝廷批文规定，东平卫直属山东总督衙门节制，受山东都指挥司统制，可编制军士五千人，共分五个千户，钱粮嘛，由总督衙门自筹一部，山东都指挥司筹一部，其它的就由山东布政司筹一部。关于这个军士人员嘛，由众位大人们决策。”
此话刚落山东新任布政使候建瓯跳了出来道：“不行，山东布政司下官虽刚接手，但手里已没钱了，去年应上缴的税赋还是赤字，根本没钱来养活一个东平卫，不如把去年整训的其它卫所的军士各抽取一部来组建，这样就可以不用再额外支付钱粮了。”听完这话就有人点头表示同意，这也是目前最可取的一种办法，既不增加负担，又能马上可以投入使用，最多按新的训练法子再整训一下。
这时都指挥使沐天晏也站了出来道：“候大人此言差矣，我反对候大人的意见。现在不是能不能抽调其它卫所的将士来组建新的东平卫的问题，而是各大卫所都严重缺少兵力，按布政使大人的意思，就算从各处抽来整训过的卫所士兵，且不说年前抽来的士兵都是各大卫所的主力精锐，虽只抽五千人，但抽走后其防御又靠谁呢？况且九卫十所要防御全山东几十个州府，还要平乱白莲作乱，特别是现在春荒来了，各地乱民峰拥而起，严重威胁到山东局势，九卫十所面对的情况已是漏洞百出、力不从心、捉襟见肘。我的意见是新成立的东平卫从新招一批新人，这既可解决山东缺少兵力的状况，又能提供新的战斗力，为下一步铲平白莲打下基础才是。”
按察司庞荆也站出说道：“不错，候大人刚来不了解山东之情形，山东现在之局势已到了刻不容缓的地步，各大卫所不但要跟白莲作战，还得防范各地灾民流民起来造反，可谓势如危卵，千钧一发，抽到各卫所军士来组建新的东平卫，就会造成各大卫所兵力虚空，会给山东造成无法挽回的损失，我建议还是新招募一批流民灾民青壮从军，可增加兵力不说，还能消除部分隐患。”
一时间各方头脑纷纷发言，莫衷一是，很快就变成了两方各持主见吵个不停。一方以布政使候大人为主要求从各大卫所抽到兵力组建东平卫，既不增加钱粮负担，又能马上使用何乐而不为？另一方以都指挥使和按察使为主坚决反对抽到九卫十所的军士，还要求总督衙门支持加大征兵额度以增强各大卫所实力。最终谁也说不服谁，谁也不支