组建城防营一事有张琦、夏纯在做具体工作，又有现成模式可以参考，李茂倒并不十分看重，而且城防营是有名的油水部门，多少双眼睛盯着，他也需要张琦、夏纯做一个缓冲。自贾直言执掌成武县后，对官场进行了几次大扫除，现今的成武县，从上到下清一色都是外地人，外地人当道本地人的日子就不大好过，冯布在县衙的日子很难熬。
闻听李茂负责筹办城防营，他主动找上门来，希望能到李茂麾下效力，冯布是资深老吏，刀笔纯熟，人脉也广，李茂专程去了趟成武县，与贾直言商请调冯布来城局。贾直言不同意。不过他也没把门关死，他给了李茂一个解决办法，劝冯布从成武县辞职，再由李茂征用。
这样冯布在成武县的二十年资历都重归于零，到孤山镇城局后，是否重用，怎样重用完全凭李茂一句话，他本人没有任何讨价还价的资格。
贾直言这么做用意是在帮李茂，李茂心领神会。冯布思索再三，还是向成武县递交了辞呈，以白丁的身份应征入城局。李茂授他协办之职，协助张琦、夏纯组建城防营。
城防营的主要职责就是维持孤山镇城内治安，这方面冯布是把好手，有他加盟，李茂十二分的放心。
眼下要紧的是找钱，于化隆给城防营的编制是一百二十人，按照一百二十五人的常额划拨军需，多出的五人常额充作公厨费。清海军的待遇不算低，但绝对比不上成武县的衙役，所做的事情大同小异，待遇却相差十万八千里，这是在诱人滥权。李茂不想自己的部下骑在百姓头上作威作福，吃拿卡要。
为此就必须自己手里有钱，有了钱才能把刑赏这篇文章做好，有刑无赏，士卒畏惧却不会为己所用。找钱是门大学问，在这个方面李茂成功的经验不多，但他有一个最大的优势就是见识，见识不同，看问题的角度也就与众不同。
孤山镇建成后，草湖岸边陡然多出数万人口，孤山镇除四千驻军，随军家属约有两万，加上其他百姓总数不下三万人，蔬菜粮食消耗巨大，而出于军事管制的需要，军镇周边十里之内不准百姓耕种土地。
城中所需蔬菜统统需要从外地运来，加上其他所需物品，运输量十分巨大。李茂判断，在不久的将来，孤山镇将成为曹州东北一座重要的商贸中心，其地位很有可能替代现在的成武县城，这样一来草湖将成为帆樯不绝的重要水上通道，在湖边修筑一座码头，抢占水运先机，李茂觉得十分有必要。
若在一个月前，做这样的事，李茂尚须取得于化隆的同意，但是现在他自己就能做主，城局管辖孤山镇城内和周边十里内的民政，修桥补路，建设码头，疏浚河道，即是责任也是权力，权力既带来责任也带来便利。
即便是在旱季，草湖的湖心水道也依旧可以通航，但行不得大船，若要行驶大船，必须对河道进行疏浚。入冬以后，折磨了成武县大半年的洪水终于退去，草湖的湖底淤积了厚厚的一层泥沙，孤山镇的营建工程已经结束，但还有两千民壮没有离去，郓州还有一笔工程款没有拨付到位，他们还没拿到工钱。
拿不到工钱，工地上也不再管饭，民壮们只能到孤山镇内买粮，大灾之后，成武县米贵如珠，加之孤山镇新城初建，物资匮乏，民壮们购不到粮，若在别的地方，他们或者早闹将起来，但孤山镇是军镇，城内有四千驻军，借他们几个胆子也不敢闹事。
李茂抓住机会，四处筹集了一笔粮食，就在城外开了招募处，招募河工疏浚河道，没有工钱，但饭管够，走投无路的民壮算了笔账，与其在这坐吃老本，不如卖把子力气到工地上挣碗饭吃，一时纷纷应募。
疏浚河道的工程就此展开，李茂又说服文书丞，把工钱一拖再拖，直到河道疏浚完工，才放民壮回乡。这时候，城东码头的设计方案已新鲜出炉，方案是李茂聘请济阴县一位告仕官员做的，此人在工部供职多年，主持设计过多个大型码头工程，感李茂心诚，出手相助。
方案完成分文不收，李茂让人在码头边立了一块石碑，记其名，颂其德。
城东码头设计方案很宏伟，不过眼下李茂拿不出钱，只能分期来做，先完成核心部分，让水运畅通起来，同时请军院行文，以军事需要为名，严禁私人建设码头，确保城局名下的码头一家独大。码头收益归城局，城局扣除必要费用后，盈余上缴军院，从体制上说军院实在没有不帮忙的理由。
在码头修建的同时，李茂又在码头旁边平整一块土地，设置菜场、牛马市和鱼市，设置市令管理，建这三座市场花销不大，收益却很可观，看准这个找钱门路的人不少，都被李茂以有碍军队驻防为名否决。
李茂想的第二个找钱门路是创办一所鹅鸭绒加工厂，孤山镇所处的苏晓渡乡盛产鹅鸭绒，尤其以鹅绒远近驰名，但在以前鹅鸭绒都是以初级产品的形式出售给外地客商，利润不高，也难以形成规模，李茂的设想是将鹅鸭绒进行简单加工后再出售，获利可提高二成，而工序却十分简单，所需的无非是劳动力。
孤山镇有两万随军家属，健康能干的妇女近万人，