悉的牛皮绸面，展开看去，内容很简洁，只有短短八个字，“海盗猖獗，水族逃难。”
“水族逃难？那唯一可逃之处岂不就是轩辕国？”廖斌惊道。
“是，据暗卫汇报，目前只是少许水族外逃，但如果不制止海域的盗匪，那水族族中迟早要涌入轩辕国边境，试想，如果水族人见识了轩辕国陆地的肥沃富饶，以他们的水上作战能力，我们如何能抗衡？”轩辕圣担忧道。
轩辕国的西面是一大片辽阔无驗的海域，遥遥数百万里，看到不尽头，在无疆的海域里，水族以海域为国，自给自足数百年，从不与陆地上的国家往来，井水不犯河水，一直相安无事。
近些年来，海运线发达，轩辕国也会有稀疏的船只运送布匹、粮食到海域，与水族民众换些海货运回陆地，水族却从未着人离开海域到过陆地，如今，海盗猖獗，如不是迫不得已，水族绝不会离开海域，万一大批水族民众涌入轩辕国，为了争取一份生存之地，轩辕国境内蜿蜒磅礴的湖泊河湖，还不都是水族的领地？
“为今之计，只有派兵协助水族，剿灭海盗，让他们继续留在海域，才能确保轩辕国的安宁。”廖斌一语中的。
他所说，正是轩辕圣所想，只是轩辕国不乏能征善战的将军元帅，却几乎没有水军将领，甚至连水军都没有，要如何协助？
“派何人？领何部作战？”轩辕圣反问。
廖斌语塞，却是无人无兵可派。
“既然不能协助水族消灭海盗，那就只有消灭水族了。”廖斌狠狠的道，无毒不丈夫。
“协助水族，消灭海盗，此上策；腾出郡县，收容水族，使其在轩辕国境内安居，此中策，弄不好会引发大乱；趁其喘息未稳，趁机杀之，此下策，不到万不得，不能用之。”轩辕圣揉着隐隐作痛的太阳穴，声音中透着疲惫。
内忧外患，这个皇帝怎么做的如此辛苦？
朝阳冉冉秋满目，睁开眼来，又是一个阳光明媚的秋日，炎炎光华，枝头的喜鹊喳喳的叫个不停，花无双却眉头紧皱，没有一丝的轻松。