不得已，周吉平作主从南部联盟紧急调来了一批粮食，权作救世主急之用。
可这个时候，南部联盟的粮食也比较紧张。恩格罗由于雨季开始时的战火，人口和粮食生产都受到了一些损失。再加上佐里克等恩格罗的军政官员作主破坏了大部分毒品作物，恩格罗人以往赖以为生的毒品产业一下子断了。而刚刚过去的这个雨季，整个恩格罗的人力和思想都围绕在复仇备战上面，粮食产量低的怜，不得不依靠部落区提供的粮食才能度日。
这样一来，蒙塔亚中部的部落区就要把自己的粮食分拨给南北两方，就算部落区这几年粮食的收成不错，可也禁不起这么大的消耗。所以，周吉平又只好借用蒙塔亚新政府与国际上新建立起来的“良好”关系，向一些国家赊购了大批的粮食和其他物资。
虽然现在的蒙塔亚新政府继承了前任政府的一屁股帐，但好在摆在那里的石油钻石等资源却代表了新政府绝对的偿债能力。更何况，除了m国和e罗丝这些与蒙塔亚关系比较亲密的国家外，欧洲一些国家或许是因为器官窃贼事件觉得亏欠蒙塔亚，或者是不愿看到m、e两国专享蒙塔亚的矿产资源，反正当周吉平向这些欧洲国家求助时，这些国家给了蒙塔亚以很大的帮助。而亨瑞先生作为国际人道主义组织的代表，就是在这种背景下来到蒙塔亚的。
作为国际知名的慈善家，亨瑞先生这次为蒙塔亚带来了大批的粮食、药品、帐蓬等救灾物资，甚至还带来了两个专业的巡回医疗队。与其他国家提供的物资属于赊购不同，这些物资都是免费提供的，甚至连运费都是由人道主义组织提供的。可以，在对这批救援物资的使用上，却遇到了麻烦。
按照最简单的操作办法，这批物资可以由亨瑞先生的国际人道组织负责放，蒙塔亚政府顶多派出一些人员维持一下秩序就好了。但当这件事情报到周吉平这里时，他却否定了这种操作方式。为什么呢？因为周吉平已经有了一个系统的打算——以工代赈。
多年以来，蒙塔亚的北方因为军阀之间的连年混战，再加上军政府的**无能，国家的基础设施建设停滞不前。道路、港口、水利设施要么没有，要么就是年久失修，使用功能已经退化到了极点。在刚刚结束的这次战争中，周吉平就亲眼和亲身领略到了蒙塔亚所谓公路的真面目。再加上大量毁于战火的村镇，国家基础建设的任务可以说是极重。
不仅如此，按照新政府提出的初步展规划，蒙塔亚将集中力量兴建一批包括公路、铁路、水利设施在内大量基础设施，还将扩建莱加洛港提，提高港口的吞吐能力，以便于蒙塔亚矿产的开和人员、货物的进出口。目前这些建设已经开始启动，但所需要的工人数量却缺口极大。
在这种情况下，如果把从各国赊购来的大量粮食和物资无偿的放下去，那也只能暂时缓解国民过日子吃饭的问题。基础设施落后的局面还将延续下去，问题还是得不到根本解决。
而在往常年，蒙塔亚也没少接受境外组织提供的援助，不管是食品、物资，还是医疗救助都有。可结果却是大多救援物资往往辗转落到了军政府的手里，少部分落到了普通民众的手里。最后的情况就是，得到救济的心安理得，麻木不仁，得不到救济的苟延残喘，得过且过。
作为新政府的总理，周吉平不愿意看到这种局面再延续下去了。
按照周吉平的设想，新政府将统一调配和使用这批购买到的粮食和物资。采取以工代赈的方式，从民众中征集普通百姓参与国家基础工程建设，这批粮食和物资将以工资的方式放下去。至于一般的村镇、部落聚居地，也将动普通居民整修各村镇被毁的民居，农田的水利设施，救济粮也将按照人们的劳动所得进行放。而已经初步完成改编的五万工程兵，也将以获得实物工资的形式参加到蒙塔亚的基础建设中去。他们将成为蒙塔亚基础建设的主力军，争取在雨季之前让蒙塔亚的基础设施初见雏形。
周吉平的设想一经提出，很快就得到了蒙塔亚政府和议会的一致通过。包括蒙巴顿总统和副总统的马昆达，也是极力的给予以了支持。随着设想变成政策，蒙塔亚长达三年的基础工程建设序幕由此拉开。
可这样一来，免费的救济粮就不可能存在了。亨瑞先生的这批救济物资就必须收归蒙塔亚政府，然后进行按劳分配。免费放的救济物资变成了有偿放，亨瑞——这位有着爵士头衔，热衷于慈善事业的贵族，怎么能同意这种作法？结果，这位怒气冲冲的老贵族就找到了周吉平的办公室。
对这位认真的国际慈善家，周吉平进行了热情的接待。只不过由于亨瑞爵士一开始就把周吉平归为了与马苏阿里的军政府同样的人，所以言辞之间老爵士可并不客气。
听着老爵士不满的报怨，努力压制着火气的诘问，周吉平笑吟吟的望着对方，好半天没有答话。直到亨瑞爵士的话说得差不多了，怒气也消了大半，也感觉自己有点不够绅士了，这才缓缓的住了口。
“亨瑞爵士，您到蒙塔亚放救济物资的工作已经做了多少年了？”看到老爵士住了口，