某年某月某日，大唐某道某州某县发生严重水灾，当地官府八百里加急紧急求援消息传入长安，李二陛下极为震惊，立刻下令启动红色预警计划，立刻启动红色应急预案，中书省立刻得令，门下省大开绿灯，尚书省立刻下令六部按照红色预警计划开始救灾，大唐帝国全力运转，救灾物资人员迅速出发，尚书省左右仆射亲临受灾地慰问受灾群众，从消息传入长安一直到尚书省左右仆射亲临救灾地前后不过十日！
救灾在两个月之后圆满完成，死伤不过五百，百姓之生命财产得到最大程度之保障，百姓纷纷对李二陛下感恩戴德，高度评价政府此次救灾成果；但李二陛下极为不满意，举国之力仍然造成近五百的人员伤亡，李二陛下严厉斥责有关部门和人员，有关部门联名上请罪书，直接相关官员递上辞呈，史官大书特书，李二陛下之美名流传千古……
这样美好的画面在李二陛下的大脑里面逐渐形成，顶着千古圣君之名号流传千古之美事也想出来了，魏征啊孔颖达啊一帮子脾气极臭经常在朝堂上把自己骂的灰头土脸的家伙也跪地高呼万岁，对自己的敬仰之情犹如滔滔江水一般延绵不绝……
“陛下？”
亲爱的娘子长孙宝贝睁着美丽的大眼睛一脸陶醉的看着自己，一帮熊孩子睁着星星眼仰慕的看着自己，一众亲戚纷纷对自己的行为表示赞许，老头子李渊痛哭流涕表示自己当初退位让贤之举动是何等英明，建成元吉螳臂当车之举动是何等愚蠢……
“陛下？”
万国使者来到长安朝贡大唐以示崇敬，薛延陀、吐蕃、突厥、昭武九姓、南诏等首领来到长安表示臣服，八方臣服四海安宁，大唐进入有史以来之最强盛世，自己成不世之功，大唐之威名遍布环宇，啊！这样美好的画面也在李二陛下的脑海中逐渐形成了……
“陛下，臣还没有说完呢……”看着李二陛下一脸憧憬的样子，苏宁就知道这个自大狂自恋狂正在想着什么不着边际的事情，一脸嫌弃的看着李二陛下，苏宁还是不得不给李二陛下提个醒，堂堂皇帝在臣子面前做花痴状，连太监头子王德都看不过去了，小声的提醒着李二陛下：“陛下，陛下！”
李二陛下猛然惊醒，看了看苏宁的表情，难得的老脸一红：“咳咳，朕刚才在考虑此事对于大唐未来之影响，稍微分了神，苏爱卿继续说下去。讀蕶蕶尐說網”
苏宁翻了翻白眼，说道：“臣方才所说不过是一个分类标准而已，具体的计划还没有说，具体的计划也远比分类要难得多，可能需要很多年的时间。”
李二陛下摇摇头说道：“能成此不世之功业，我可以等，只要能在有生之年看到这样的功业的实现，我也就可以放心了，你说吧，我可以等。”
瞅了瞅李二陛下的表情，苏宁一边暗自腹诽一边说道：“大灾一起，最重要的就是粮食，不论是水灾旱灾蝗灾，受灾最严重的，还是农民，损失最大的，还是粮食，陛下也记得，前些时候大蝗灾将田地粮食几乎吃光，连树木青草都被吃光，饿死者遍野，所以一旦发生灾祸，粮食就是必须的，视灾情严重程度，所需要的粮食数量也要区分，陛下，如今大唐之粮食储备还有多少？能否达到一州至五州范围内之灾祸准备？”
古代由于副食品的缺乏，普通百姓长期肚子里没有油水，光吃粮食，吃白饭，所以对于粮食的需求量较大，饭食里有没有油水和食量的联系非常大，有了油水，现代人一顿吃一碗米饭就够了，一天也不过三碗米饭，但是没有油水的古代，一顿吃三碗都不一定饱。
苏宁的调查结果显示，一个青壮年男子一年差不多要吃掉六百斤左右的粮食，唐代一石约为五十九公斤，也就是一百一十八斤，折合一下，一个成年青壮男子一年要吃掉五石粮食，而这个时候一亩地的粮食产量也就一石左右，一年只种一季，也就是说五亩土地一年的产量才能让一个男子保持温饱水平，老人幼儿和妇女按照青壮男子的六成计算，一年也需要三石粮食左右。
更重要的是，老人和幼儿几乎都没有劳动能力，需要壮男和壮女供养，这么一算，朝廷所能收缴的赋税本就不多，而民间余粮更少。
李二陛下暗自算了算，得到的结论让他非常沮丧：“私下里，我也就不瞒你了，大唐本就遭受史无前例之大蝗灾，粮食几乎没有，一年以来之存粮又在与突厥之战中消耗殆尽，若是此时来一场水灾旱灾蝗灾什么的，除去牛羊和突厥劳力，大唐几乎拿不出钱粮去赈灾，大唐实在是缺少粮食，更缺少人口，你所说的老者尚需下地耕种，也是受此影响，我虽心有不忍，却无能为力，你也不要怪三省六部不作为，这些年来，他们也是非常劳累的。”
苏宁点头：“臣自然知道大唐从隋末大乱走来确实不易，可是这不是遇到灾祸朝廷推卸责任之理由，百姓都是陛下之子民，所谓子民者，宛如陛下之亲人，陛下能够眼睁睁看着亲人饿毙而无所作为？能够眼睁睁看着大唐本就不多的人口在一次接着一次的灾祸中损耗殆尽？”
李二陛下一皱眉头：“我当然不愿意，那都是大唐之子民，