杨雨的工作是很多的，管干部，干部到底怎么样，杨雨心里是没地的。随后的三个多月杨雨走遍了达县的山山水水，体验到了农民的贫穷，干部的素质低下。杨雨知道，要想改变这一切，是需要时间的。
调研完了，杨雨根据调研的来的资料，写出了达县发展远景规划。远景规划在县委常委会上讨论后，引起各方面热议。长期贫穷的人民看到了达县脱贫致富的前景，神深受鼓舞。有人认为远景规划是杨雨在吹牛皮，发展生产，资金从哪来。贫穷落后的达县再也禁不住有些人乱折腾。有的人也认为，杨雨发展达县的心情是好的，未必有好结果，究其原因就是步子卖得太大了。
各种意论甚嚣尘上，杨雨认为这是好事。封闭已久的达县，忽然挂来一股改革开放的春风，冲击着旧有的思想、模式，必定引起人们热议，只要把人民的热议加以引导，使之回到正确的轨道上来，达县的改革开放的春天不远了。
杨雨第一次常委会上订的公安局长到任了，新任公安局长郑学明原来是公安局副局长，长期受豆青德排挤，一直在公安局管后勤。一个整天在外边跑得主管刑警的副局长，整天憋屈的和库房打交道，整天上班一杯茶，一张报纸坐半天，快把老郑憋疯了。郑学明今年三十六岁，可憔悴的向四十六岁。杨雨来了，经过县委秘书长崔之的点播，第一批投向了杨雨。投向杨雨没有多长时间，就当上了公安局长。原来郑学明是县委秘书长崔之的小舅子，杨雨要用人，就问崔之要人，崔之就把小舅子的情况说了，经过杨雨的严格考验后，认为郑学明是个人才，所以第一次常委会上就提拔了。
郑学名上任后，不负众望，一举摧毁了张晓童豆龙的流氓黑势力团伙，刹住了县城的歪风邪气，县城秩序明显好转。张晓童豆龙团伙的落网，揭开了好些陈年旧案。
达县下面尚武乡真妙村有一对年轻夫妇，在县城开了一个饭馆，一次偶然的机会，张晓彤吃饭，看见了饭馆老板娘崔宇蓝很漂亮就动了歹心。他发动地痞流氓找茬，打伤了老板关德莱，税务所上门，说他们两口子偷税漏税，要罚款，罚款就罚呗，谁承想依法就要罚十万元。小门小户那里拿得出这么多钱。两口子愁的不行。
这时有好心人上门点播关得来夫妇，说县长之子张晓童看上了崔宇蓝，只要崔宇蓝陪张晓童上床，什么事情都没有了。关得来夫妇这才明白，感情是有人陷害他们。他们关掉饭馆，走上了上访之路。在达县张晓童实力一手遮天，县城各部门都看着他爸爸的面子，不敢把他怎么着。
有一次关得来上街买东西，被一辆没挂拍照的小汽车撞伤，送医院不治身亡。当天晚上，崔宇蓝就在出租屋内惨遭张晓彤手下奸污，第二天崔宇蓝就疯了。县城里好多人知情，就是没有人敢管。
张晓童手下奸污逼疯崔宇蓝，县城里很多人都知道。但摄于县长张同县政法委书记公安局长豆青德二人的淫威，没有人敢说话，也没有人敢上访。张晓童伙同豆龙在现场开了一家客运公司，一家KTV娱乐城，取名豪门俱乐部，一家煤矿，一家金矿，张晓童喜欢奸污少女，豆龙就在县城的几个中学，甚至小学帮助其物色人选。秦小兰就是其中的受害者。秦小兰今年十五岁，在县城一中念书，本该天真烂漫的他，却遭遇了不幸。在外边打工的妈妈被人抬了回来，据说遭遇了车祸。两口子找车主理论，谁知竟被打。秦小兰的爸爸秦武成被打成了重伤，生活不能自理。而蛮横的车主欺负外地人，撂下二万块钱就走了。在外地，秦武成无依无靠，只好回到老家来。一家三口两口人瘫在床上，生活的压力就压在小小的秦小兰身上。没办法，秦小兰听说娱乐城能挣大钱，禁不住同学李小曼诱惑，来到娱乐城想看看，谁知竟被豆龙当成礼物送给张晓童，秦小兰被奸污后，被迫在娱乐城做起了小姐。秦小兰实在不堪忍受折磨，偷偷的跑了，豆龙知道后，派人把秦小兰抓回来，好一顿毒打，半个月下不了床。这次公安局扫黑除恶行动后，才被人从娱乐城解救出来。
张晓童豆龙犯罪团伙罪行累累，罄竹难书。一桩桩、一件件，使人很气愤。案件的深入审理，牵扯出了很多人，涉及到县里主要领导，杨雨面对这种情况沉思了。他知道，手里有材料，拿处的时机不对，自己这方的利益得不到最大化。简单的把材料一交，痛快是痛快了，可是不解决问题。张同豆青河是倒了，但你不能保证在来的人里面还有多少个张同豆青河之流。这个材料不叫，还可以是利益最大化。
新任公安局长郑学明真不含糊，短短的一个月时间，就审清了张晓童豆龙一案，把证据落实，上报检察院批捕。就是有人想说情，也没机会了。随着张晓童豆龙犯罪团伙的落网，县城的社会治安明显好转，普通的老百姓那叫高兴啊。县长张同县政法委书记豆青河那叫一个低调，窝在家里不出门，气得直摔东西。
社会治安好转，杨雨认为发展生产的环境有了，就顶紧张同把发展远景规划弄出来。张同也不是不卖力气，就是几次的远景发展方案总也弄不好。也许是张同的水平不够，拿出来的方案总是让人觉得缺点什么。气