卡布雷托惨败后，使协约国集团认讽到有加强军事协调的必要，于月底法、英，意等厨在酉线成立的最高军事会议，其成员包括各国的政fu首脑和其军事将领。
协约国便打算在革命后的苏联境内的乌拉尔以西地区开辟新的战场。名义上是从东方进攻德、奥，实际上是企图干涉苏联的革命和支持已被推翻的俄国皇室。
协约国对该战场的设想范围，是北起白海东岸的阿尔汉格尔斯克；东至乌拉尔山；南至伏尔加河口及里海以西地区，。
“这不过是策略而已！”头山满说。“帝国派你去满洲，难道你还明白？”
“我当然知道！尽管帝国已经决定出兵，但是同美国的交涉空费时日，这样的决断，使我等国民感到疑惑。”川岛回答道。
头山满挪了挪椅子靠近过来说道：“那我告诉你，这次战争，不仅连筹集军费的大藏省，而且连要去打仗的陆军和海军也都是毫无胜算。”
头山满开始了他所擅长的开诚布公的攻势。
“我在这次收到消息前，也问了很多陆海军的当局者们，没有一个人有信心说能赢！”
不过如果放任不管的话，苏俄不但会很快稳住国内局面，而且又会成为日本一个巨大的威胁。
“事到如今，只有始决定向海参崴派遣不到一个师团的兵力，根据形势的发展再派遣一个师团。已经没有空闲来讨论其他了！”
头山满也这么说了。
“如果日本陆军在西伯利亚冰原上溃灭，日本海军在对马海峡被全部击沉，苏俄国从海陆上对我国进行攻击之时，我会像往年率领力士队和幕府战斗那样，拿起步枪成为一个士兵，在山**和九州海岸之间与苏俄的登陆部队战斗，最后死在炮火中也不足为憾！”川岛发狠道。
绫仓大吃了一惊。他竟然有了如此的决心，不过在美国到底会不会做出对日本有利的回答的这个问题上，实在是前途渺茫。
“其实这次出兵西伯利亚，能取则取，不能取责罢！帝国主要的目的还是满洲！”头山满点起一根烟，吹了一口烟说道：“近年来中国政治混乱、萎蘼颓衰，长期处于**政治下，丧失忠爱之心，不解经国大义，而徒以利己为能事，愚昧无知，妄自尊大，不知醒觉，此乃中国朝野上下之通病。如欲加以扶持诱导，必须恩威兼施、宽严并济，始可制御。当今阶段，以我帝国之势力，固可向其施加威压，迫其顺从于我；但其国疆土辽阔、人口众多，日后文明进化，国力渐增，难免有我力难以制伏之日。故我国必须有所准备：将来以满蒙之地归并于我帝国，以我国逐年增长之过剩人口移殖于该地，逐渐增强我国力，以彼此保持均衡，并使我国对支那的指导作用更加直接、诱掖力量更加强大。我国历经两次重大战役，惨淡经营，其直接目标即立于此。”
“我国此项对华政策的贯彻与执行，如不能获得欧美列强的同情和中国执政者的信赖，实难期其完全成功。”绫仓说道。
头山满点了点头：“的确如此，当前，我帝国正与英、法、美三国并肩作战，将来战火平熄之后，在对华政策问题上固不能将此三国排除在外。然而此次平定西伯利亚战乱，主要是由我帝国打头阵，故为保卫远东安宁，在讨议方法手段时，当然亦应以我帝国任其主宰。无论为俄国着想或为亚洲着想，与中日军事协定实属良策。而在共同防敌的名义下，将中国境内的东北、内蒙划入军事行动区域之内，帝**可在区域内行动，适时要求中国地方官宪予以协助；中国须为帝**提供交通、通讯、武器装备等保证，以及相互交换军事情报，境外（主要指苏联远东地区）的中**队还应纳入帝**司令指挥之下。”
“在对华政策推行当中，必须注意使美国不生反感，并进而努力使它欢迎。”绫仓提出了意见：“为使中国举国上下一体顺从我国的指导和要求，最好能在彼等目前最感困难的财政问题上帮助他们开辟财源，实为当务之急。而资金之通融，目前除美国别无可求。因此，我帝国亟应予以中转资助，必要时不妨自行起债，以利用美国的财富。但此时中国对美国借款时所赋与的利权，必须在清偿借款的同时全部收回。盖美国所寄望于中国者，主要是取得通商与贷款之利。因此，则我帝国的对华政策可以促成美国的期望，尤其在我奄有满蒙之时，即可将过剩人口移殖该地，不必再向美国移民，美国毋宁将欢迎我国的对华政策。关要时，可将此趣旨向美国政fu发出声明。我帝国期望于中国之处绝不轻微，为使交涉取得完满结果，我方亦不可无所施与。”