中日改订吉长铁路草约。中日吉长铁路借款合同于1907年初订立，经1908年、1909年两度修订，中国向日本南满铁道会社借款215万日元，以该路财产及收入为担保。1915年，日本在所提二十一条中要求中国将该路完全委托日本管理，以99年为期，外交部允于中日新约中改订该项合同。自2月起，交通部与日本政府委托南满铁道会社代表举行会议，日方提出将该路完全委托南满铁道代理经营，中方认为损害中国主权，提出十项大纲作为改议基础。经10个月讨论，会议30余次，达成草约，规定借款650万日元，年利五厘，偿期40年，以该路财产及收入担保。在借款期内，业务由中国政府设置局长加以监督，委托南满铁道会社代为指挥经理，俟清偿后交还。营业净收入二成归日本，警察、行政、司法、课税权属于中国。如该路不能支付，政府又不能筹还时，应将该路一切产业交会社管理。
哈尔滨发生俄军枪杀中国工人事件
（12月6日）
哈尔滨英商所办滨江物产出口有限公司门卫与中国工人发生冲突，公司召俄兵干涉，开枪击毙中国工人四人，伤七人。是日，驻哈尔滨外交部特派交涉员就此事向英、俄两国领事提出交涉。
交通部训令邮政总局毋再添用洋员。第一次世界大战爆发后，部分邮局洋员应召请假回国从军，所遗之缺令资格深厚、办事稳练之华员署理，以示鼓励，而资节省。
许世英诫勉所属职员敬业廉洁
（12月7日）
交通总长许世英称：“交通行政，多为世病，道路传闻，充站长至纳费数千；包饭车，竟赠贿巨万。其他工程之敷设，材料之购买，交易之出入，无不用其回扣，物腐虫生，穴空风至，耻孰甚焉。”训令“如有涉及前项情事，定即移送法庭或交付惩戒”。
河南巩县兵工厂落成
（12月8日）
袁世凯酝酿称帝时，准备在家乡孝义镇建立一个规模较大设备完善的兵工厂。帝制失败后，决定改设为中型兵工厂。是日竣工，次年1月开工生产。初系湖北汉阳兵工厂之分厂，机器均由汉阳运来，专门生产炮弹及弹药。至1921年又次第建成炮弹三厂及电机、引信、机器各厂，1923年添建枪厂。1925年添造自来得手枪及手掷炸弹、飞机炸弹、15厘米攻城炮弹。1926年仿造手提机关枪。1927年添造八二迫击炮炮弹、木柄炸弹。
沪宁与沪杭甬两铁路接轨通车。交通部因沪宁铁路以上海北站为起点，沪杭甬铁路以上海南站为起点，两站相距约15华里，旅客极感不便，特令路局实行接轨，以新龙华站为会合站。12日售票营业。
财政部颁布《银行稽查章程》
（12月11日）
规定设立银行稽查，办理各地官私银行稽查事宜，以整顿全国银行业务。
蔡元培在《教育杂志》发表《中国教育界之恐慌及其救济方法》。指出教育界恐慌原因有三：（一）高等教育机关太少；（二）学生能力不足，由无相当职业教育之故；（三）道德不健全，由无责任心故。
12月12日。日本改筑南满铁路为双轨，任意侵占民田，奉天地方当局向日本提出交涉。
12月15日。德华银行代表柯达士致函许世英商议订立《德华银行津浦铁路北段垫款凭函》。函称津浦垫款截止本年6月30日止共计欠本息英金900424镑6先令4便士，一并作为垫款本金，年息七厘，1920年12月31日还清。自本年12月31日起每半年付息一次，到期由津浦铁路进款余额项下提付，不敷之数由交通部担任。21日，交通总长许世英书面承认《凭函》所载各条件。
12月16日。司法部修订1913年指纹鉴别方法，辑成协理指纹须知）一书，通令各省高等检察厅遵照试办。
安徽省议会反对繁昌县裕繁铁矿与日人合办。
12月18日。国务院以时事孔亟、财政奇艰为由，通令全国各机关，嗣后各官署兼职兼俸各员，一概不准兼支俸薪。
12月19日。黎元洪令军人不得置身党会。
北京政府裁撒塔尔巴哈台参赞一缺，改设道尹于塔城县，加副都统衔，归新疆管辖。
财政部与保利银公司订立《收炼制钱合同》。财政部向全国商会联合会组织之保利银公司借款500万元，特许公司以收炼国内制钱之权利，以四年为度。1917年1月9日，众议院三读通过保利银公司借款合同及收炼制钱合同案。16日，参议院亦通过两合同案。但自国会讨论保利借款以来，众议院对于收炼制钱合同有所修改，于公司不利，因而商人多撤回股款，保利银公司为之解体。3月23日，该公司发出宣言，说明解散真相。
黎元洪令公布《民国纪念日修正案》
（12月21日）
13日，孙中山电黎元洪及国务院，建议定云南起义日期为国庆日，以为武昌首义“为民国开创之功”，云南首义“为民国