，整个土改将经历三十年，一共分为五步。第一步，登记户口、更换地契。到时候将会发两种地契，一种是所有权地契，另一种是使用权地契。换做通用的话来说，一种叫做田骨，归地主所有。另一种叫田皮，归佃户所有。
田骨我们一般只认官方的田契，如果没有田契，又没证人，那土地就将国有；官员的地即便有田契，只要不能证明土地是合法收入购买的，也将国有。而租佃关系因为一般都是口头约定。只要佃户承认，那就可以下发使用权地契，有冒充的另行处理。另外耕地的使用权不得转租买卖典押，只限本人使用。
第二步，清查田亩、细定等级、核定产出，这主要是在农会的协助下清查测绘全国的耕地。按照现在的人手一到两年就可以全部完成。清差出来的无主耕地。全部收归国有，如果是地主有意隐瞒的，那还要按照相应的规定严惩。
第三步，清查田亩，各县制定地主保留耕地标准后，开始减租。标准是五十亩一户的，那么超过五十亩的地租，则按照产量一律减到两成。减租范围包括学堂、族田。但如果之前一个家族的耕地集中在一个户口上。那这户人可以申请分家，把耕地所有权转移到家族其他户口上。但要转给不在户口上的人。那只能视为买卖，要征收交易契税；之前根本没有登记户口的，没有资格买卖土地。另外为了管理地租，各县将成立租栈公司，由租栈公司收取地租和农税，租栈公司由国税局管理。
第四步，第一次减租之后十年后，进行第二次减租，也就是在之前的基础上减少一半。
第五步，三十年后，将全面取消农业税，同时放开耕地使用权限制，属于佃户耕种的耕地可以转租，但是不能改变土地的用途，如果改变需要国土资源部批准。”
终于说完了，杨锐把本子放下。诸人都以为他中途休息，正要等下文的时候，却发现土改五步已经完成了。虞自勋说道，“竟成，你不是要强制征收吗，怎么说来说去都是减租？”
“强制征收了啊。一分钱没给就把土地使用权给征收了。你说的耕地所有权，征收过来何用？再则前面我就说了，农业要产业化，不能把耕地所有权交给佃户，不然以后无法集中经营。”杨锐知道他会惊讶的，笑着答道。
“竟成，那佃户到最后还不是要交租吗，前面两成不说，后面就是一成也是不少。”章太炎道，他昨天只纠结于所有权了，并未细问佃户的负担减少了多少。
“枚叔，不说一成，就是两成也是并不太多的。”杨锐说道：“现在的亩产是两百二十斤，两成也就是四十四斤。遴选良种，改善耕作，再普及化肥农药的话，十年之内，亩产最少能提高五十斤。对于佃户来说，十年之内地租就相当于全部取消了。十年之后，再减到一成，那就只有二十二斤，如果亩产在四百斤的话，那么这二十二斤只是半成。
你千万不要忘记了，清查田亩核定产量后，所有的地租都是根据这个产量来计算的，也就是说之后增产的部分地主是拿不到的，而农税是按照每年的亩产征收的，等三十年亩产在四百斤的时候，农税十五税一就比地租还多了，到时候一取消，那么佃户也就是只有半成的地租要交，这个负担不算重吧？”
见杨锐说的减负都压在亩产的提高上，章太炎眉头微解，道：“如果真是这样，那么这二十二斤的地租并不是太多，只是亩产真的能翻一倍吗？”
合成氨、ddt的使用因为保密一直被杨锐限制着，而且农业上复兴会除了大豆，也没有做什么投资，所以增产的可能大家都看不到。杨锐也不好妄说以后杂交水稻亩产超千斤，只好道：“亩产四百斤是一定能做到的，欧洲大战之后赚来的钱除了币改、工业，再就是要投资到农业，以改良种子农技了。枚叔兄，这个一定能做到！再有，每年只交这么少的地租，那些地主一定会想着卖地的，到时候佃户是不是要买，那就随他们的意了。我想交这么少的租子，他们是不会买的。”
见杨锐说的这么肯定，再想到他出言必中，章太炎就只好扇扇子了。真要是每户能收四百斤粮食，交二十二斤地租。他对此没有什么不满意的。一亩能收四百斤，一户十二亩也就收五千斤，减去四个人的口粮还有三千斤剩。温饱之家是离不了的。
章太炎满意，王季同则道：“虽然这样给士绅留下了田骨，但减租减的这么厉害他们还是不甘心的。竟成，减租为什么要分两次减，为何不一次减下来？”
“最好是一次性减下来，但关键是一旦减到一成，地主的反抗不算什么。就怕他们不会把钱投资到农业上面。很多佃户都是靠着地主的借贷才能耕种，我们在前期没有那么多钱，可以替代地主在农业上的投资。所以在前十年不能减太低，不然他们会撤资。等几年之后他们找到新的投资出路，要把钱抽走的时候，那我们正好有钱可以补上去。只有当我们的钱占农业投资大头的时候。农村才可以说完全被控制住了。
国家不能乱。不光是说民心不能乱，金融也不能乱。资本就好像人身上的血，没血的地方就会坏死，坏死就会生乱。我们要