常程事务吸收了丁谓的方案，用文书批答，军国重事由中书或枢密院封送，交由学士院拟内制。
前者弥补了五日一垂帘能够处理的政务量的问题，后者则使宫中有了更多钳制中书和枢密院的手段。
内外二制，最大的一点区分就是，内制直接承宫中旨，而外制则是宫中下旨到中书，再由中书拟词头交舍人院。
除此之外，最后的这句话，垂帘日特许臣僚提前请入奏事，更是巨大的让步。
因为，这算是早朝才有的制度。
宋代的早朝，参与者是固定的，中书，枢密院，三司，审刑院之长官及佐贰官，加上部分言官，数量并不多。
作为皇帝议政的主要场合，肯定会有很多政务，涉及到一些普通官员，这种状况下，就需要一种补充机制。
所以，一般情况下，中书会提前准备早朝要商议的政务，如若有涉及的官员需要在场，会提前三日告知对方，排好朝班。
普通官员如需当面奏事，也可以通过这种方式，提前向中书申请，获得核准后入殿参与早朝。
简单粗暴的说，垂帘日许臣僚请见奏事，意味着刘娥作为太后，可以名正言顺的接见更多的普通官员。
可以说，这份奏札通篇看下来，几乎处处都闪烁着一种，讨好刘娥的光芒……
于是，赵祯将目光转向刘娥，果不其然，看见后者的眼角罕见的带上了一抹笑意。
“官家觉得此奏如何？”
二人目光在空中相对，看着刘娥似笑非笑的样子，赵祯心中叹了口气，面上却略微低头，道。
“听大娘娘的。”
于是，刘娥将那份奏札拿到手中，对着帘外张口道。
“中书之意既如此，准奏！”
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