编整训的文件下发，张浩和军分区党委开始研究民兵组织的建设工作。
在报上级冀中军区、晋察冀军区以及总部审批同意后，在辖区内成立九个地方团以及21个基层民兵游击大队。
二十一个基层民兵游击大队，分别对应军分区下属的二十一个区县。
而九个地方团，则是根据各地的人口，抗战热情等因素决定的。
九个地方团每团人数在1000-1500人之间，兵源来自于辖区内的各县民兵大队。
而军分区主力部队，则是从这九个地方团抽调人员补充因为战斗出现的人员损失。
这样一来，就建立了普通民众-民兵-地方团-主力部队四级兵源补充体制。
也能让主力部队在损伤后快速恢复战斗力。