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方才一场斩首，让他看到开封百姓的群情激愤，让他看到百姓们因这水灾遭受了多大苦楚，那壮汉沉默叩首，百姓们哀恸哭嚎，一幕幕全在他脑海里回荡。
真的结束了吗？显然还没有？
虽然他已将罪魁祸首斩首，虽然他已重新分派了府衙官员，找到了人来料理开封政务，虽然他已平抑了灾区粮价，发放了大量赈灾粮食，稳定了灾区民生。
但这些，对于饱受水灾祸害的百姓来说，还远远不够。
眼下还有着诸多困境，大水尚未退干净，那城门口仍是一片洪泽；诸多良田仍遭洪水侵泡，显然今年已不可能再出粮食；诸多百姓没了田产房屋，断了生计来源，一旦赈灾粮发完，这些人都得饿死。
而朝廷是不可能源源不断提供赈灾粮食的，得为他们找到生路。
朱标耳畔，响起陆羽的提示：“这黄河河堤，总归是要人修的，刚好以工代赈，组织灾民修河堤，前期以赈灾粮支付工钱，后期待可换成银钱……”
“……”
“对！”
朱标猛一咬牙道：“以工代赈！”
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